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澳门普京集团网址_澳门普京集团手机app_澳门普京集团电子游戏网址 以社会治理改革助推乡村振兴战略
时间:2019-07-05 15:30:35  来源:澳门普京集团手机app2019年6期  作者:吴唐生

的十九大报告提出实施乡村振兴战略。把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。全省乡村振兴工作会议和省委十二届四次全会强调,举全省之力,推动广东实现乡村振兴战略,改变广东农村落后面貌。加强农村社会治理改革创新,是实施乡村振兴战略的重要内容和举措,是广东健全城乡统筹发展、构建和谐社会的重要保障。

 

作为广东综合改革试验区,顺德区围绕建设“高质量发展体制机制改革创新实验区”的工作重心,以乡村振兴战略为抓手,积极探索农村社会治理改革创新,着力推动农村治理从传统乡村管理方式到新型农村社区治理模式的转型,为全省推进乡村治理改革探索了一条新的路径。

 

顺德农村社区本情况

 

顺德区作为澳门普京集团网址发达地区之一,现有村(社区)205个,其中村委会108个,社区居委会97个。全区共有258个股份合作经济社,农村股东约70万人。2017年全区农村集体资产总额约为112.5亿元,集体可支配收入约为33.5亿元(其中村级12.5亿元,组级21亿元),人均分红2490元,同比增长9.8%

 

顺德农村社会治改革创新的主要做法

 

(一)推动政社分离,实现政府治理与基层自治的良性互动和有效衔接

 

为理顺政府与村(社区)的关系,全区从2011年起全面推进“政社分离”工作,按照“一村(社区)一站”形式在全区205个村(社区)设立行政服务站,作为镇(街道)延伸村(社区)的行政管理站点和便民服务平台。村(社区)党组织作为党在基层的领导核心,承接党委政府行政管理和基本公共服务均等化职责,依托村(社区)行政服务站平台,整合村(社区)发展各类资源,在基层事务中发挥统筹引领作用。村委会(社区居委会)去行政化后,依法回归自治功能,办理“大社区”公共事务和公益事业,向政府反映群众的诉求和建议,村(社区)集体经济组织作为村(社区)集体资产和财务的管理主体,依法履行村(社区)经济管理职能,发展农村集体经济。社会组织等各种社会力量在基层党组织的引导下,辅佐党组织和自治组织,为基层群众提供公共服务和优质专业服务,全方位参与基层治理。行政服务站作为政府延伸到村(社区)的管理服务平台,承担80多项行政审批事项。行政服务站与村党组织实行“党政合署、交叉任职”,站长、副站长和业务主管原则上由村(社区)党组织主要成员兼任,使行政服务站真正成为村党组织服务群众的重要平台和有力抓手。

 

(二)强化基层党建,提升农村基层党组织政治领导力

 

发挥基层党组织的先锋带头作用,摸清找准农村基层的突出问题,全面实施“党建三大工程”——“头雁领导力工程”、“制度执行力工程”和“党群同心力工程”,制定《顺德区实施固本强基工程加强农村基层组织建设三年行动计划》,建立机制确保村(社区)党组织人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权有效得以落实;对政治不合格、经济不廉洁、能力不胜任、工作不尽职的村(社区)党组织书记及时调整;下派108名机关中青年干部到54个重点难点村(社区),重点参与和推动基层党建、整顿软弱涣散、扫黑除恶等中心工作任务。选聘 205 名顺德籍优秀大学生进农村,将一批年轻干部充实到村居,在基层培养一支农村干部队伍后备军。

 

(三)构建“中心+网格化+信息化”体系,夯实基层法治力量

 

结合乡村振兴和农村基层治理工作部署,科学划分基层网络,对基层网格进行逐一核对明确,并着手开展专职队伍的整合工作。对全区行政区域内科学精准划分为2500多个综合网格,按照“一格一员”标准配置2500多名专职网格员,逐一配置齐全必要的办公设备(如移动终端、服装、工作证等),对辖区内的入格事项开展日常巡查和上报,确保完成排查防控违法犯罪、排查化解矛盾纠纷、消除安全隐患三大任务目标。并与区属各职能部门的专业网格队伍、处置队伍配合开展基层治理工作。不断深化服务管理内容,按照省规定的“中心+网格化+信息化”入格事项和顺德自行梳理的入格事项,包括“三小场所”和厂企外围的巡查走访、信息采集,实行“定人、定格、定责”,采取“巡、化、宣”有效措施,实现“民生服务有人办理、社情民意有人收集、矛盾纠纷有人化解、治安防范有人组织、特殊人群有人帮教、法律政策有人宣传、重大事件有人上报”,确保治理见到实效。加强完善提升网格员履职能力,通过优化转岗、提高待遇和强化培训等三方面举措,综合提升网格员履职能力。

 

(四)扎实推进村务公开,探索创新社区民主协商机制

 

一是扎实推进村务公开民主管理规范化建设。从2012年起,顺德区按照全省村务公开民主管理示范创建的要求,指导各村(社区)开展有关创建工作,至2017年底完成了4批次共204个村(社区)通过创建验收,占比99%。同时,还顺应村居发展和群众需求,创新村务公开形式,首创“手机村务通”应用软件APP,开通了该软件的村(居)委会需要公开的村务、财务上传到“手机村务通”,村民通过下载软件便能实时查看村务信息。

 

二是积极探索城乡社区民主协商机制。从2013年起,根据经济社会发展实际和基层民主进程,创新构建基层民主协商模式,试点推进在村(社区)设立议事监事会,目前已经覆盖了151个村(社区)。议事监事会除了兼具村务监督职能之外,还引入了事前议事机制,进一步扩大了社会参与度,集思广益,减少决策失误和执行阻力。议事监事会试点推广以来,取得了一定效果,得到群众的初步认同。2018年进一步完善了议事监事会运作方式、架构,设置议事协商会。

 

三是进一步规范村居议事规则。2017年制定了《顺德区村(社区)议事决策工作规则》、《顺德区农村股份合作经济社议事规则》,明晰了农村基层议事的提出、讨论、审议等流程,提升村居议事的质量,进一步规范民主自治,强化民主监督,保障广大群众的合法权益。

 

(五)加强“三资(资金、资产、资源)”管理,提升集体资产规范化管理水平

 

完善农村集体“三资”管理制度建设,以《顺德区农村集体资产公开交易管理办法》为基础,2017年制定了《顺德区农村集体资产公开交易工作流程指引》、《顺德区股份经济合作社议事规则》、《顺德区农村集体资产公开交易管理责任追究办法》、《顺德区农村集体资产合同管理办法》等配套文件。进一步完善和提升村集体“三资”平台建设,推进农村集体“三资”平台监控演示室建设,实现农村集体资产管理交易平台和农村财务网上监控平台数据互通,动态跟进集体资产的租赁情况,规范农村财务资金管理。开展“三资”专项督查及“回头看”工作。从2017年起由区纪委和农业局联合对全区各镇(街道)“三资”管理较薄弱的28个村(居)开展了驻村督查,另扩展到50个村(居),2018 年由区农业局继续巡查30多个村(居),并对已督查的村居开展“回头看”抽查工作,督促集体资产的规范管理,截至20189月已累计督查村(居)80多个。

 

(六)发挥示范引领,全力推进实施乡村振兴战略

 

一是推动村(居)组建“乡村振兴促进会”,实现村(居)、企业、群众三方的互惠共赢。截至20189月底,全区结对村(居)数155个,成立村企结对促进会160个,结对企业384家,结对项目290个,项目金额达4亿元。二是按照分类指导、统筹推进原则,全面推进73个“五好”新村居、50个美丽文明村居和一批古村活化项目,建成一批彰显岭南风貌,宜居、宜业、宜游的美丽村居。三是集中资源,突出重点,建设6个精品村居、5个美丽文明标杆村居。四是启动4个美丽田园示范区、2家美丽田园示范点建设,努力促使农田变美景,让园区变景区。五是重点打造第一批12个生态宜居美丽乡村示范片(共25个精品村)建设,大幅度提升农村人居环境。

 

(七)推进协同共治,激发社会内生活力

 

一是打造社会服务综合平台。建立覆盖全区的三级社会创新服务体系。在区层面成立了区社会创新中心,致力于建立公益创新扶持机制、培育社会组织和社会企业、培养社会人才和研究解决社会问题等,打造顺德社会创新策源地。10个镇街建立起各具特色的枢纽型社会服务站,以“两社三工”等社区服务模式,为广大基层群众提供实在、便利的社区服务,服务范围覆盖到家庭服务、养老服务、青少年服务以及社区矫正、戒毒康复、异地务工人员服务等更多领域。推动村(社区)工作社工化,对全区800多名村社区“两委”工作人员开展社工培训,逐步提高社区专业化服务水平。创新异地务工人员服务管理,出台异地务工人员融入顺德的政策,在异地务工人员中招聘流管协管员和组织企业义工队,使其多渠道参与基层治理服务,推动新旧顺德人融合。

 

二是推进枢纽型社会组织建设。注重发挥工、青、妇等传统群团组织作为党联系群众的桥梁纽带作用,培育、引导、扶持其按照章程做好主业的基础上强化枢纽功能,扶持各自领域的社会组织,逐步形成以各级群团组织为枢纽,以各类社会组织为载体,以项目化、社会化和市场化运作为主要方式的枢纽型服务管理模式,并通过政府购买服务,依托相关领域社会组织,将社会救援、心理辅导、文体活动等服务延伸至基层。

 

三是实施“社区营造”计划。以打造“生活便利、管理有序、安全舒适、环境优美、文明祥和”幸福社区为目标,围绕社区管理服务、公共设施配套、文化教育、生态环境等方面,统筹整合各类资源,探索建立新型社区治理模式。

 

四是引导多元化参与,提升社区服务水平。通过政府购买社会服务形式,投入3450万元完成2018年“众创共善”计划,通过竞争性方式引导社会组织参与社区服务项目,共评选出145个资助项目,容包括社区养老、残障服务、妇女儿童服务、社区营造等。利用社会慈善资源,推进社区服务发展。广东省和的基金会捐赠5亿元设立德胜社区慈善基金会,成为全国首个最大规模的慈善信托。

 

顺德创新农村社区治理体制的启示

 

顺德作为全省开展创新城乡社区治理专项改革试点之一,承担着广东在营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列提供创新的任务。为此,顺德区成立了由区委书记为组长、各区属有关部门负责人为成员的顺德区创新城乡社区治理专项改革领导小组,制定了《佛山市顺德区创新城乡社区治理专项改革试点工作方案》,以基层党组织领导下的城乡社区治理机制为抓手,以进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感为最终目标,取得了一些有益的启示。

 

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(本文摘自澳门普京集团手机app杂志,详见澳门普京集团手机app2019年第6期)

 

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