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澳门普京集团网址_澳门普京集团手机app_澳门普京集团电子游戏网址 紧抓粤港澳大湾区建设机遇推进广州第二机场建设
时间:2019-07-08 15:44:36  来源:澳门普京集团手机app2019年6期  作者:阮晓波

《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出,要在粤港澳大湾区建设世界级机场群,机场要错位发展和良性互动,要巩固提升香港国际航空枢纽地位,强化航空管理培训中心功能,提升广州和深圳机场国际枢纽竞争力,增强澳门、珠海等机场功能,进一步扩大大湾区的境内外航空网络,积极推动开展多式联运代码共享。目前,广州白云机场承载了粤东西北以及大半个珠三角的国际客货航空运输,单机场的交通压力越来越构成未来发展的瓶颈。根据国际航空运输协会预测,到2020年,粤港澳大湾区客货运需求量将分别达到2.33亿人次、1000万吨;到 2030 年,客货运需求量将分别达到3.87亿人次、2000万吨。随着粤港澳大湾区经济社会的不断发展,未来国内、国际交流还会更加频繁,机场作为关键的枢纽载体,将起到更为重要的作用。粤港澳大湾区建设的要求,全国第一经济大省的商务往来和物流运输需求,珠江三角洲数千万人口的流量规模,呼唤广州超前筹划布局、尽快建设第二机场。

 

粤港澳大湾区建设要求机场布局更加合理

 

近年来,随着华南地区经济的进一步发展,国家对于珠三角区域的航空基础设施建设越来越重视。2012年,国务院发布的《关于促进民航业发展的若干意见》就已经对广州白云机场做出了明确定位,即着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽。国家民航局2016年5月25日正式印发《关于进一步深化民航改革工作的意见》。提出要明确机场功能定位,以《国务院关于促进民航业发展的若干意见》确定的大型国际枢纽、门户枢纽和区域性枢纽为龙头,结合“十三五”规划的实施,大力提升枢纽机场中转功能和中小机场的输送作用,带动国家综合机场体系建设,形成功能健全、相互协调、相互支撑的运输机场网络以及覆盖面广、衔接度高、通达性强的航线网络。《意见》提出,以北京、上海、广州等大型国际枢纽为核心整合区域机场资源,实现区域机场群一体化发展,服务国家打造京津冀、长三角和珠三角等世界级城市群,建设三大世界级机场群。疏解北京、上海、广州等机场非国际枢纽功能,以北京首都机场为试点,研究制定大型国际枢纽航班分流补偿机制,优化航权、航线、航班时刻结构,增加国际航线覆盖面和国际中转比例。

 

2017年2月发布的《中国民用航空发展第十三个五年规划》进一步提出,建设与京津冀、长三角、珠三角三大城市群相适应的世界级机场群,明确区域内各机场分工定位,与其他交通运输方式深度融合、互联互通。要形成具有整体凝聚力与竞争力的珠三角机场群,必须明确珠三角各机场的定位与功能,形成整体统一、分工明确、功能完善、发展联动以及共赢共利的机场群。

 

应对国家大湾区建设要求的广州新机场前期研究,广东省政府早有布局。根据《广东省人民政府关于印发广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案的通知(粤府〔2017〕70号)》文件,计划2017—2020年投资约880亿元,建设广州白云机场三期扩建工程、深圳机场扩建工程、湛江机场迁建工程、惠州机场改造工程、珠三角新干线机场、揭阳潮汕机场改扩建工程、广州第二机场等项目16项,形成“5+4”骨干机场格局,机场服务基本覆盖全省县级行政单元。以广州白云机场、深圳宝安机场为核心,建成辐射泛珠、服务全国、连通世界的民航运输网络,与国内、东北亚、东南亚、南亚主要城市形成“4小时航空圈”,与全球主要城市间实现12小时通达。

 

《广州市城市总体规划(2017—2035年)》对广州的定位是,国家重要中心城市、历史文化名城、国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技产业创新中心。为落实广州建设国际性综合交通枢纽国家战略,广州制定了《广州综合交通枢纽总体规划(2018-2035年)》,提出广州规划形成“双芯两极”客运枢纽布局和“双核一带”货运枢纽布局,建成以主城区为核心的“十字+四环”客运主骨架及“三环+九射”的货运主骨架。广州是国内涵盖海、陆、空各种运输方式的典型枢纽代表,是全国三大综合交通枢纽之一,主要基础设施包括广州白云国际机场、广州港、铁路枢纽、公路站场及疏运网络等,枢纽格局基本形成。空港方面,统筹构建机场体系,支撑外围新城发展。依托广州白云国际机场,建设国际航空枢纽港,大力发展临空经济,建设成为国际领先的空港经济示范区。同时,结合珠三角军民航机场布局调整规划研究广州第二机场,结合周边空域研究规划广州通用机场。

 

《粤港澳大湾区发展规划纲要》也明确指出,支持香港机场第三跑道建设和澳门机场改扩建,实施广州、深圳等机场改扩建,开展广州新机场前期研究工作,研究建设一批支线机场和通用机场。

 

通过对从中央到地方的各种规划文本的梳理可知,作为我国国际综合交通枢纽的广州,建设第二机场是国家交通发展战略中的一个重要任务,事关国家发展全局 广州第二机场要形成和白云机场分工明确、相互配套的格局,白云机场要以国际航班为主,撑起国际交通枢纽的重任,第二机场要分流非枢纽业务,跟主体机场形成互补,形成区域机场一体化发展的格局。广州需要深入学习中央精神,进行深入研究,抓紧时间落实,真抓实干,扎实推进第二机场建设。

 

粤港澳大湾区机场设的竞合格局

 

2018年,粤港澳大湾区五大机场(香港、澳门、广州、深圳、珠海)的总体旅客吞吐量超过2亿人次,货邮吞吐量近830万吨,运输规模已经超过纽约、伦敦、东京等世界级机场群,位于全球湾区机场群之首。从过去10年的数据来看,五大机场的旅客和货邮吞吐量均呈持续增长态势,广、深机场的旅客吞吐量在五大机场总量中的占比均在增加。香港机场现已投入运营的两条跑道已趋于饱和状态,一号客运大楼设计的标准是处理4500万旅客,但如今已达到7300万。香港机场方面预计,未来旅客数量还会继续增加,目前在建的一号客运大楼扩建项目预计2020年落成使用,而等到2024年第三跑道系统竣工后,每年可接待1亿人次旅客。

 

2019年1月29日,广东省发展和改革委员会确认:围绕粤港澳大湾区建设,广东正着力打造世界级的机场群,目前,广东省的机场布局总体上是5+4,其中珠三角5个机场——广州白云机场、深圳机场、珠海机场,还有珠三角新干线机场和惠州机场;其他4个机场是湛江机场、揭阳潮汕机场、梅州机场、韶关机场。珠三角新干线机场现在正在规划选址,力争2019年能够确定选址。深圳机场第三跑道和广州白云机场三期也正在加快项目的前期推进。

 

2015年,惠州机场正式建成启用,已经和国内的22个城市直接通航。2018年实现了旅客吞吐量188万人次,比上年度接近翻一番,未来可以达到400万到500万年旅客吞吐量,2018年建设惠州机场二号航站楼,不到半年的时间里,新航站楼已经基本建成,计划在2019年下半年全面完工,然后投入运营。

 

佛山沙堤机场已确定整体搬迁至高明区。佛山沙堤机场于2009年复航,在珠三角新干线机场未提出之前,沙堤机场一直被称作佛山机场。2009年,该机场恢复了民航服务后,多年来航线、航班一直不太稳定。为了方便广佛两地市民的出行,负责沙堤机场运营的中联航方面做了大量努力,沙堤机场在2016年达到了航线最高峰,运营航线接近10条,航班数10个,2017年10月,沙堤机场停航。佛山市政府明确了沙堤机场已确定搬迁,相关的搬迁协议也已经签署,计划搬迁至珠三角新干线机场的拟定选址区域周边,与珠三角新干线机场相距较近。

 

广东省在高明区建设珠三角新干线机场的建设设想和发展战略已经明确。该机场建设等级高及规模大,计划建设等级为4F的飞行区,具备停降A380这样超大客机的条件。珠三角新干线机场总投资约350亿元,设有三条跑道,年吞吐能力为3000万—5000万人次,预计2022年建成投产,将与广州白云机场共同形成广佛城市群的世界级国际航空枢纽。珠三角新干线机场的选址,一直没有完全确定,从网络和新闻媒体的资料分析,大约定位在佛山高明与肇庆高要交界处的凤岗村、天湖村、渡水村之间。珠三角新干线机场最佳位置应南移至江门北部,可服务于佛山南部、江门和中山北部。南移的另一个重要考虑是深茂高铁开通后可与该机场形成良好的互动作用。

 

从珠三角机场的地理位置布局来看,该机场主要服务珠三角中西部及周边地区,将肇庆、佛山、云浮、江门等城市,纳入国际航空服务圈,发展国内国际航空客货运输。从名称以及区位来看,称为“珠三角机场”可谓实至名归,因此,珠三角机场不应视为广州第二机场。

 

广州白云国际机场2017年的旅客吞吐量达到6583.69万人次,同比净增量超600万人次,增幅达10.2%,接待能力也趋饱和。2018全年白云机场力争开通15条国际航线,新增7个国际航点。T2启用是加快国际化进程的重要一步,2018年年旅客吞吐量达到7000万人次,货邮吞吐量达到190万吨。到2035年,珠三角地区的人口将增至1亿甚至更多,人口密度高、经济发达,旅游、商务等对航空的需求很大,因而机场的容量并不会过剩,广州还需要建设第二机场。

 

国内外要城市多机场设的经验和启示

 

城市群是人类社会聚集活动的历史演化产物,伴随着城市规模的扩大和城际之间交通条件的改善,城市之间的经济联系越来越密切,城市群对于世界的影响远远超越单个城市,形成明显的合效应,其中机场群则起到合纵沟通的纽带作用。

 

美国东北部大西洋沿岸城市群拥有纽约肯尼迪机场、纽瓦克机场、华盛顿杜勒斯机场等大型国际航空枢纽。其中纽约一市六场年旅客吞吐量1.27亿人次,国际旅客吞吐量5000万左右,华盛顿一市三场,旅客吞吐量接近6800万,国际旅客吞吐量3000万左右。北美五大湖城市群拥有芝加哥奥黑尔机场、多伦多机场。其中芝加哥一市两场,年旅客吞吐量1亿左右。日本太平洋沿岸城市群拥有东京羽田机场和成田机场、大阪关西机场。其中东京一市两场,旅客吞吐量超过1.1亿。英伦城市群拥有伦敦希斯罗机场、盖特威克机场以及曼彻斯特机场。其中伦敦一市五场,年旅客吞吐量1.6亿,占到英国全国的三分之二。欧洲西北部城市群拥有巴黎戴高乐机场、荷兰阿姆斯特丹机场、德国法兰克福机场等,这是欧洲大陆最主要的国际航空枢纽,法国巴黎一市三场,旅客吞吐量1亿左右。欧洲机场以国际业务为主,国际旅客吞吐量占比超过95%以上。全球五大城市群主要核心城市多机场布局成为常态,同时国际航空枢纽国际化程度很高,国际旅客吞吐量以及国际航空货物吞吐量反映出其全球化政治经济社会的吸引力和影响力(表1)。在全球城市体系中,洛杉矶与广州具有一定的可比性。从区域面积来看,洛杉矶大都会区包括周边5县共80多个大小城镇,总面积10567平方公里;广州市区域面积7434平方公里,广佛大都市区总面积11309平方公里。广佛大都市区与大洛杉矶面积相当,但只有2个机场,大洛杉矶都市区拥有7个机场。

 

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(本文摘自澳门普京集团手机app杂志,详见澳门普京集团手机app2019年第6期)

 

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