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澳门普京集团网址_澳门普京集团手机app_澳门普京集团电子游戏网址 粤港澳大湾区绿色金融发展的方向和路径
时间:2019-08-02 15:19:54  来源:澳门普京集团手机app2019年7期  作者:罗敏 郭王玥蕊 赵天齐

20 世纪 80 年代,以广州、珠海和深圳为核心的珠三角城市群,对地区和全国的经济增长起到了重要推动作用。2019 年 2 月 18 日,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,明确提出粤港澳大湾区由香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省珠江三角洲的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆九市组成。大湾区是新时代推动全面开放格局的新尝试,也是推动“一国两制”事业发展的新实践,粤港澳大湾区的建设与规划在国家发展大局中具有重要的战略地位。

 

纵观中国过去几十年来的经济发展模式,投资驱动、资源消耗的粗放型发展模式转型是我国高质量发展亟须解决的问题。首先,经过多年的投资驱动发展,可投领域减少、有效投资增长乏力,传统的投资模式已经无法继续支持中国经济的持续高速增长。其次,我国投资主要以政府和国有企业为主导,对社会资本的利用不够,也使得地方政府债务压力繁重。最后,中国经济要由高速增长转向高质量发展,污染防治和环境问题将是必须跨越的一道关口,粗放型发展模式的转型迫在眉睫。然而,如谷树忠委员所说,随着节能降耗稳步推进,容易的措施大多已实施了,剩下的多是“硬骨头”。要树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,啃下绿色发展的“硬骨头”,就更需要在支持绿色发展的手段上创新,积极寻求经济绿色发展新模式,充分发挥金融对社会资金的引导作用和对绿色发展的激励作用。粤港澳大湾区作为我国当前的一项重大国家战略,在发展思路上更应该积极践行绿色发展理念,在发展模式上更应该贯彻执行可持续发展方针,在发展手段上更应该充分利用金融对绿色发展的支撑作用,以绿色金融创新推动湾区经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。

 

湾区绿色金融的发展现状

 

国家政策倾斜、区域产业结构差异、丰富的自然资源、改革遗留环境污染等多方因素为绿色金融在湾区的发展提供了广阔空间。但是,要结合湾区复杂情况促进绿色金融合作却并非易事。目前,粤港澳绿色金融发展仍处在“摸着石头过河”阶段,尤其是对绿色金融顶层布局、产业行业标准、市场发展路径等方面的整体规划还不够清晰。

 

(一)顶层布局不明晰无法打破体制藩篱

 

粤港澳大湾区存在“一个国家、两种体制、三个关税区”的复杂情形,行政区划壁垒和三种货币并行都增加了绿色金融对接、信息沟通与资源配置的协调难度。三地现行的财税体制差异,亦会影响财政资金使用的高效性与绿色项目推动的可行性。此外,三地监管机构的监管要求亦不相同,同质化的绿色金融产品在不同城市需满足不同的监管条件,导致监管有效性低下,不利于三地协同发展。区划藩篱、体制机制障碍与监管体系差异在一定程度上掣肘了湾区绿色金融的发展,而根本原因还是湾区缺少对绿色金融发展的顶层设计与未能建立绿色金融合作的长效机制。

 

(二)绿色标准不健全难以为绿色正名

 

各行业各产业在绿色定义上应有差异性,但我国绿色标准的设立尚未与行业产业的技术标准相结合。绿与非绿界定不清容易造成投资者对绿色环境效益评估的困惑,阻碍了绿色项目和产业的落地与规模化,不利于湾区城市群间的绿色发展协调。虽然三地政府内部有形成粤港澳联络会议协调机制,但该机制在绿色金融业务方面缺乏权威且执行力不足,并不能满足湾区对于绿色金融深度合作的需求。各城市的绿色金融法律法规和监管要求也存在差异,绿色信息披露方式和内容规定的不一致往往会产生信息不对称,使得资金难以精确落实到绿色项目与产业上,且监管追责的执行效果不佳。此外,绿色金融标准不健全还表现为投资评估标准的不健全,有关绿色项目的评估仍停留在民间机构与企业自行探索阶段,没有组建权威的绿色项目评估组织,容易出现项目的“劣币驱逐良币”现象。

 

(三)路径依赖限制了绿色金融发展

 

湾区绿色金融市场的发展存在得天独厚的战略机遇与区域条件,国家政策、区域产业结构以及自然禀赋为探索绿色金融领域提供了绝佳条件。然而,由于对绿色金融认识不够理解不深,已有的绿色发展经验未能贯通运用于湾区建设,绿色金融产品在湾区生态建设中的应用仍相对受限。一方面,由于现有绿色产品服务种类有限,绿色发展的路径选择容易囿于传统模式,导致产品创新遭遇瓶颈,绿色需求与绿色投资不匹配,金融市场功能无法充分发挥,资源配置效果不够理想。另一方面,由于现有市场已形成了较为稳定的发展模式,湾区在绿色市场构建规划上可能会缺少开放性与前瞻性。因此,要结合湾区的区域优势、经济条件与要素条件,在健全绿色金融市场的同时,坚持创新协调、开放共享的新发展理念,尝试多样化绿色金融产品的开发与应用,探索构建多元化、国际化的湾区绿色金融创新市场,才能寻找到属于粤港澳绿色金融发展的特色道路。

 

粤港澳大湾区绿色金融发展的方向和路径

 

依托香港的国际金融地位,澳门的对外服务平台及珠三角雄厚的工业基础与创新基因,绿色金融将是湾区实现生态湾区建设与探索经济金融创新的“敲门砖”。粤港澳绿色金融发展应遵循怎样的“湾区模式”?绿色金融在复杂的湾区大环境下应如何借力使力?粤港澳湾区绿色金融发展路在何方? 本文将从六个方面探讨粤港澳大湾区绿色金融发展的方向和路径,为湾区绿色金融发展提供可参考的方案与建议。

 

(一)建立湾区绿色金融“顶层布局”

 

湾区绿色金融顶层布局机构的建立,是湾区实现绿色金融融合发展的基石。粤港澳三地存在区划限制、体制机制及交易惯例等方面的差异,该现状在短期内无法改变。因此,需建立湾区绿色金融的顶层布局机构,协调并督促湾区城市间绿色金融事务处理、事项决策与突发事件防范等工作的开展。

 

绿色金融体系的顶层设计应涵盖政策制定、政策落实与政策监管等各个方面。无论是设立湾区绿色金融工作组、设立粤港澳绿色金融合作机制、建立核心城市牵头的多层次绿色金融服务体系,或是建立绿色金融监管协调机制等,都需要从宏观政策指导高度对绿色金融工作进行统筹规划。绿色金融的顶层设计首先应明确湾区三地的定位,形成合作联动、分工负责、突出特色的协同惯性。香港的国际金融地位使其具有资本虹吸效应,珠三角的产业链基础蕴藏了大量绿色高新产业的融资需求,澳门与葡语系国家的紧密联系是未来构建澳门绿色金融服务平台的关键。顶层机构的指引将更好地推进各市绿色金融与产业的协同整合,推动各项政策制度的系统集成,统筹各方面资源形成合力,以避免绿色金融发展过程中出现重复投资、重复建设等问题。

 

(二)“绿色标准一体化”是实现湾区绿色金融融合发展的前提

 

技术标准化与制度统一化是顶层机构统筹协调所依赖的重要手段。中国绿色金融发展目前缺乏统一可量化的绿色认定标准和权威的评级体制,应积极推进三地绿色标准和绿色评估结果的互通、互认与互用。

 

首先,湾区间应形成对项目与产业绿色属性的统一默契。具体可通过量化方法构建湾区项目绿色程度评估体系、建立湾区绿色企业和项目库、设立“绿色项目负面清单”等,实现绿色项目认证、绿色技术企业认可及绿色金融产品标准认定的三地互通。其次,应确保湾区内数据统计、评估认证等绿色金融生态链环节的数据规范可比。这就要求三地在信息披露制度、环境效益评估、绿色统计标准、低碳证书认定、绿色信用评价等环节达成一致。具体可通过在湾区推动建立“企业绿色信用等级评价规范”,在港成立绿色债券认证机构,联合广碳所、深排所及香港排放权交易平台共建“湾区碳信息及碳交易服务中心”等措施,促进绿色金融数据与评估的三地互认。最后,粤港澳在绿色金融产品多样性探索上仍有巨大发展空间,这将要求在监管方面湾区三地应实现区域一致。三地监管部门可通过共建绿色金融监管规则和行为指引,进而实现监管的标准统一与制度并轨。此外,关于湾区内绿色金融标准体系的建设,应秉持政府主导制定标准与市场自主制定标准并进原则。为弥补国标周期长造成的湾区内标准制定空白问题,应鼓励团体标准和企业标准先行,在检测、认证、绿色项目招投标等方面都可率先试用团标与企标,坚持“团标企标先行,行标国标同步”的湾区标准管理体系建设理念。“先试先行”的粤港澳湾区绿色金融标准体系构建,将是中国特色绿色金融标准探索的一次大胆尝试。

 

(三)“绿色智慧化”是湾区绿色金融发展的必由之路

 

粤港澳智慧城市群建设使得湾区建设与管理“绿色化”,是湾区可持续发展的必由之路。“绿色”是湾区发展的一项基本理念,而“智慧”则是贯彻绿色发展理念的途径。

 

一方面,智慧城市群的构建不仅仅是对金融、物流、通信、交易市场等系统资源的整合,也包括对动植物资源、水资源、气候环境等自然资源的保护及能源消耗的监控。技术助力系统资源高效运用的同时,也推动了自然资源投入的合理化。通过云端、大数据、物联网等前沿技术、信息化手段可实现湾区各城市的互联互通,进而实现对资源的优化配置及高效管理。另一方面,在数字经济背景下经济模式正在发生转变,数据成为一种独立的生产要素。由于数据边际成本相对较低,在许多场景中,可通过加大数据要素的投入,减少企业对其他自然资源的消耗,引导企业向环境友好型方向发展。“绿色智慧化”为自然资源保护与节能减排提供了一条全新的思路。而从智慧产业布局来看,珠三角地区是中国 ICT 产业最为密集的地区,ICT 技术可为绿色金融切入企业场景提供可参考的数据基础,应充分利用湾区已有的产能基础与金融科技创新手段助推“湾区绿色智慧管理系统”的建设,这将有利于对绿色项目与产业的评估。湾区金融产品绿色化发展,应以绿色智慧化为政策导向;湾区城市间智能信息化的实现,应以绿色金融为抓手。

 

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(本文摘自澳门普京集团手机app杂志,全文详见澳门普京集团手机app2019年7期)

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