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澳门普京集团网址_澳门普京集团手机app_澳门普京集团电子游戏网址 将海绵城市建设理念融入黑臭水体整治工作
时间:2019-08-22 09:21:18  来源:澳门普京集团手机app2019年8期  作者:蔡子平

城市黑臭水体是人民群众反映强烈的水环境污染问题,已经成为制约经济社会持续发展和生态文明建设的瓶颈。习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出,要深入实施水污染防治行动计划,保障饮用水安全,基本消灭城市黑臭水体,还给老百姓水清岸绿、鱼翔浅底的景象。国务院于 2015 4 月发布《水污染防治行动计划》(水十条),明确提出:2020 年七大重点流域水质优良(Ⅲ类或以上)比例达到 70% 以上(2030 年达 75% 以上),地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在 10%以内(2030 年全消除)。同年 10 月,国务院出台《关于推进海绵城市建设的指导意见》,指出要以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,推进区域整体治理,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的目标。

 

城市黑臭水体整治与海绵城市建设有着共同的目标指向。在目标上,城市黑臭水体治理要求在全面消除黑臭的同时,多渠道科学开辟补水水源、改善水动力条件,修复水生态系统,提升水体自然净化能力,实现城市水环境持续改善。海绵城市建设则要求在生态优先的原则下,将自然途径与人工措施相结合,来解决雨水收集、调蓄、渗透、净化及生态利用等问题。在建设途径上,城市黑臭水体治理有以下几个途径:一是通过治理与控制初期雨水污染等达到“控源截污”;二是清除水体底泥等进行内源治理;三是最大限度地利用雨水资源进行河涌清水补给;四是采用必要的处理手段对雨水加以净化,同时辅助活水循环设施,保持水体脱除黑臭后的长效性。海绵城市建设途径主要有三个:一是通过自然水体、多功能调蓄水体,或人工措施构建调蓄池控制雨水径流量。利用消除黑臭的水体构建天然雨水调蓄池,可以解决海绵城市建设中专用雨水调蓄设施用地困难的问题;二是建设中采用人工湿地、生态堤岸等生态恢复及保护措施,对受到破坏的水体和其他自然环境进行恢复和修复,这也是黑臭水体整治中生态修复的措施之一;三是低影响开发(LID)。在城市开发建设中控制初期雨水面源污染,最大限度地减少对城市原有水生态环境的破坏,加强雨水的积存、渗透和净化,这与黑臭水体中控源截污的要求完全一致,低影响开发雨水系统的年 SS(水中悬浮性固体)总量去除率一般可达 40%-60%,从而减轻水体污染负荷。

 

综上,海绵城市建设与黑臭水体治理对径流污染控制、雨水调蓄利用、水生态保护及城市美化等方面有共同的建设需求,因此在具体项目建设中,将二者有机结合,既可以节约工程费用,又可以最大限度地发挥工程效益。

 

湖南省常德市在黑臭水体治理中,结合海绵城市建设理念,充分发挥海绵系统综合效益,探索出一条黑臭水体标本兼治之道。

 

主要做法

 

常德市位于湖南省西北部,北枕长江,南依雪峰,东抱洞庭,西倚武陵,是长江经济带的重要组成部分,是环洞庭湖生态经济圈中的武陵古城、湖南省重要的区域中心城市;常德是一座具有两千年历史的文明城市,总面积1.82 万平方千米,总人口 620 万人,中心城区建成区面积 90 平方千米,人口达 90 万人;年平均降水量超过 1360 毫米,建成区江、河、渠纵横交错,是湖、塘、池星罗棋布的典型南方丰水城市。

 

上世纪 80 年代以来,随着城市化进程加快,开发强度高,硬质铺装多,常德市雨水调蓄渗滞能力减弱,内涝灾害时有发生;工业废水、生活污水直排进入河道,河水浑浊发臭,水面蓝藻泛滥。水体黑臭成为常德市的“城市之殇”,内涝问题成为市民的“心头之患”。常德市积极探索城市可持续发展,始终立足水城特色,坚持问题导向,依托海绵城市建设因地制宜进行系统化治理。常德以“源头减排、过程控制、系统治理”的海绵城市建设思路,实施水系连通活水工程、绿化截污净水工程、道路小区蓄水工程几大工程,统筹河道与岸线,统筹海绵城市建设、黑臭水体专项治理与老城有机更新,做好“治水、清水、活水、兴水”四篇文章,推进雨水污水处理,实施河湖连通生态修复,发展水文化旅游产业,创新投融资机制,实现生态效应、经济效应和社会效应的有机统一。截至目前,常德市城区主要黑臭水体基本消除,城内各水体水质达到地表水标准IV 类以上。常德市护城河、穿紫河系统治理经验入选住建部 2017 年首届黑臭水体综合治理典型案例,海绵城市建设成果入选中宣部、中央军委政治部、国家发改委等部门联合举办的《砥砺奋进的五年大型成就展》,并在国家博物馆庆祝改革开放 40 周年展亮相。

 

(一)建立高效组织机制,做好“治水”文章

 

1. 强化领导落实责任。常德市于 2015 年初成立了由市委书记任总指挥、市长任组长,分管城建工作副市长、人大和政协分管领导为副组长,各相关市直单位、四区政府主要负责人为成员的常德市海绵城市建设领导小组,下设海绵城市领导小组办公室(下称“海绵办”),海绵办内设黑臭水体治理推进组,市城区黑臭水体专项整治项目全部纳入市海绵城市建设试点同步推进,市住建局成立督导工作领导小组,对黑臭水体整治项目采取“日调度、周调度、现场调度相结合”的方式进行督导,有力推进工作开展。同时,常德市在 2015 年出台《常德市城区黑臭水体专项整治工作方案》,下发《关于市城区黑臭水体整治实施意见》,明确了黑臭水体治理的基本原则、工作目标及主要任务,确定了责任主体单位,并按照国家住建部、环保部组织编制的《城市黑臭水体整治工作指南》标准,对一城四区所有水体进行排查,确认水体名称、地理位置、水体类型、水体面积、水体水质、黑臭等级、点面污染源等,并利用市级主要媒体面向市民公示,由市民认定准确性,由各区政府明确黑臭水体整治责任主体和整改达标时限。

 

2. 制订系统规划。为了打造水城常德,2008 年常德市编制了整体规划,引入海绵城市理念,对雨水、污水、地下水、河流水、饮用水等资源进行了综合利用和全面分析,提出了将 3 道城市水系(蓝)和生态廊道(绿)作为海绵城市建设核心,并对雨水蓄流、渗透处理、生态廊道建设等提出明确的措施,形成了海绵城市建设一张蓝图。并在 2014 年配套编制了城市排水防涝规划等相关规划。目前,该市已编制《常德市海绵城市专项规划(2015-2030 年)》,并对《常德市中心城区及周边区域生态环境保护专项规划》《常德市城市绿地系统规划(2012-2030 年)》等城市给水、排水、防洪共 10 余个相关规划进行了必要的修编,确保各层级规划相互支撑衔接,实现了海绵城市规划与相关规划之间的较好衔接,构建形成科学完善的规划引领体系。

 

3. 健全绩效考核体系。常德在推进海绵城市建设中,构建起完善的绩效评价主体体系,从水生态、水环境、水资源、水安全、水文化等方面明确了绩效考核要求,以住建、水利、环保等相关职能部门为考核责任主体,海绵办负责定期开展政府内部工作落实自我督查;邀请媒体介入,形成舆论监督压力;借助媒体公开建设结果,广泛接受人大、政协及公众监督评议;对于黑臭水体综合整治等专项行动和相关建设工程质量,引入市质安处、省检中心等第三方评价主体。同时以实力技术团队合作成果为支撑,形成完善的绩效评价依据体系,在建设过程监管与建设质量验收两手一起抓,形成事中控制与事后评价相结合的评价监督方式。

 

  (二)全力推进污水处理,做好“清水”文章

 

常德市结合“城市双修(城市修复、生态修补)”理念 , 有机融合海绵城市建设与黑臭水体治理等城市建设项目,系统开展黑臭水体专项治理行动。实施源头管控,将建设项目按照相同流域及汇水分区进行整合,海绵城市试点区域划分为 17 个排水分区,船码头、柏子园两个排水分区坚持以目标为导向,15 个排水分区坚持以问题为导向,形成从源头到末端的系统性方案。排水分区内部,因地制宜采用径流控制措施,在过去注重过程控制和末端治理的基础上,调整思路加大源头管控力度,稳步推进海绵型院落建设,重点建设居民小区海绵型院落、机关事业单位海绵型院落、规模企业海绵型院落,实现既有效控制雨水径流总量,又能控制雨水径流污染,还能缓解城市热岛效应,切实改变城市排水快排方式,更多雨水得以就地消纳和利用的综合效应。同时分类施策,对在建拟建小区,实施规划管控,重点提供技术咨询、技术指导服务;对老旧小区启动排水管溢流井改造工程,在源头实现雨污分流,暂不具备改造条件的,加快建设截流干管,适当加大截流倍数,提高雨水排放能力。多管齐下,促进试点区内彻底实现排水管网雨污分流。目前,常德已完成 335 千米污水输送管网新建与改造,新建 7 座污水提升泵站和 1 座污水处理厂,启动市污水净化中心的改造,完成护城河、穿紫河、新河渠、沾天湖、柳叶湖、阳明湖、滨湖等水系综合治理。为确保市城区居民饮用水质量安全,常德还正式启动了“引黄入常”备用水源工程建设。

 

  (三)实施河湖连通生态修复,做好“活水”文章

 

常德市严格保护城市山水格局,实施河湖水系连通,开展水生态修复工程,构建“沅江 +黄石水库”双水源供水模式,保障饮用水安全。

一是注重水系连通。通过拓宽原有河湖水面,清理水系淤积底泥等措施,扩展城市水系空间,引入沅江水进入江北城区水系补水,先后恢复柳叶湖、穿紫河、护城河等城市水系的自然连通,并让常德城区水系网络流动起来,保持生态基流。同时,拓宽原有河湖水面,清理水系淤积底泥,扩展城市水系空间,有效提升水系纳水能力和通航能力;在穿紫河新建生态滤池 9 座,净化初期雨水并补充河道生态用水,有效地净化河流污水及初期雨水径流污染,该做法已在全市推广。

 

二是充分考虑生态性。实施生态修复工程,通过启动花山生态湿地和内河水系驳岸景观绿地建设,完成了穿紫河等城市水系生态驳岸的重建与修复;设置可对水源进行调蓄净化的生态河岸,完成了总长达 54 千米的生态河岸建设,通过退耕还湖,重塑自然生态岸线,营造动植物多样性生存环境,形成更加良性的水文生态。通过种养、繁殖水生动植物,重构优化生物种群结构,改善和提升水体自净能力,使水生态系统恢复良性循环。

 

(四)发展水文化产业,做好“兴水”文章

 

常德市立足现有历史文化资源和自然生态条件,在治水过程中充分挖掘每个海绵项目的文化内涵及生态价值,通过治水不断衍生新业态。

 

一是传承乡愁,发展全域旅游。常德市在提升内河水质、美化河岸景观基础上,厚植海绵项目水文化底蕴,开发水旅游资源。通过修复重建穿紫河大小河街,重拾常德丝弦、花鼓戏两项非物质文化遗产,重现内河码头文化,传承商业文明;新建德国风情街,既展示德国先进的雨水收集利用和污水综合治理理念,也让市民不出国门便能体验异域风情;通过恢复抗战碉堡、老城墙等,将老西门打造成集生态宜居、旅游观光、现代商业、文化休闲于一体的城市文化旅游街区;同时将传统与现代结合,重建古常德典型的民居窨子屋,融入了更多传统和现代的海绵元素,是一次海绵城市建设传统与现代的对话和交流。常德市海绵城市建设助推旅游效果显著,2016 年全市接待国内外游客 4048 万人次,同比增长 25.7%,实现旅游综合收入 318 亿元,同比增长 25.7%

 

二是做成链条,延伸“海绵产业”。海绵城市建设带动了水生态经济发展,常德现已初步形成海绵产业链,水生动植物种苗繁育呈现产销两旺态势,从事各种海绵产品研究与生产的实体企业蓬勃发展,填补了常德海绵产业产值空白,催生了湖南道诚、鑫盛建材等一批新型技术和材料企业,带动七星泰塑、湘北水管等一批传统企业的转型升级。常德市同时成立海绵公司、中瀚水务公司等专业公司,致力于海绵城市建设技术与产品研发、海绵项目投资建设和运营管理等;经投、城投也相继成立与海绵产业相关的子公司;市海绵公司产品远销省内外,经济效益显著,目前正以此为平台,计划用三年左右时间实现上市。

 

三是引凤入巢,打造优质环境。随着常德海绵城市建设的纵深推进,城市建设的投入营造了优美的城市环境,城市面貌焕然一新,大大促进地产市场的繁荣,在 10 万平方千米3000 万人口范围内产生“虹吸效应”。以房产开发土地升值为例,地块拍卖地价创历史新高,分别达到 704 万元 / 亩、781 万元 / 亩。现在环柳叶湖、穿紫河沿岸土地出让市场炙手可热,不断有保利、恒大、万达、碧桂园、华侨城等实力企业进驻,常德即将成为真正意义上的湘西北现代化区域中心城市。

 

工作亮点

 

目前,全国各地黑臭水体整治仍存在忽视综合治理、协调体制机制不健全、排水体制混乱、市场化治理路径尚未实现等问题。

针对以上问题,常德市在海绵城市建设及黑臭水体整治工作推进过程中进行了有效探索及破解,逐步形成了以下几大突出亮点,为全国创造并贡献了海绵城市建设与黑臭水体整治的“常德智慧和模式”。

 

(一)建立国际先进技术在中国转化和落地的常德模式

 

常德市是国内最早认可海绵城市理念并与世界发达国家(地区)政府、专业技术团队合作开展实践活动的城市。早在 2004 年,常德市便与德国汉诺威市政府、汉诺威水协合作,对穿紫河进行治理。2005 年开始通过欧盟项目启动了河道的生态整治,2007 年成立了多部门参与的协调机制水系办(海绵办前身),直接对接欧洲水框架计划,并在 2008 年的水城常德的水资源综合利用框架规划中,引入了德国的可持续性雨水综合利用的理念,第一次明确地在中国提出了海绵城市的概念。近几年,常德市又借鉴美国、新加坡的先进治水理念,广泛构建低影响开发(LID)雨水系统和中水、雨水处理利用系统。同时,引入澳大利亚的水敏城市概念,把水环境改造与其他城市内的功能进行紧密结合,将公园与洪水淹没区融合,河岸防洪堤;把岸线改造成雨水湿地,使其成为水处理设施,并通过沿岸线的慢行系统、自行车道,构建整个城市贯通的人行系统,包括水上航道。14 年来,常德不断开展国际交流合作,将海绵城市建设理念贯穿流域治理开发始终,以解决黑臭问题乃至水系的生态达标为根本目标推进城市建设,基本实现了德国等发达国家水环境治理技术与中国国情的结合。

 

……

 

(本文摘自澳门普京集团手机app杂志,全文详见澳门普京集团手机app2019年8期)

 

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