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澳门普京集团网址_澳门普京集团手机app_澳门普京集团电子游戏网址 广东国有企业发展历程及功能定位研究(下)
时间:2019-03-28 10:07:58  来源:澳门普京集团手机app2019年3期  作者:广东省人民政府国有资产监督管理委员会主任、党委书记 李成

 三、国资监管时期广东国有企业发展历程与功能定位(2003—2011年)

  进入新世纪,为了适应世界经济发展态势,进一步促进我国社会主义市场经济体制的发展和完善,2002年,党的十六大提出完善我国社会主义市场经济体制的发展目标,其中要求建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,形成管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。2003年,国务院国资委成立,构建起管资产与管人、管事相结合的统一国资监管体系,国有企业发展进入了国资统一监管时代。
(一)国资监管时期广东国有企业改革发展历程
1.国资监管体系的完善
  2004年6月,广东省人民政府国有资产监督管理委员会成立。随后,各地级市相继成立国有资产监督管理机构。自此,广东省逐步建立起统一的国资监管体系,完善了国有资产监管机制,改变了省属国有资产、国有企业长期存在的出资人缺位的状况,为国有企业的战略重组以及与国际接轨提供了组织基础。
  省国资委成立后,广东省形成了涵盖企业领导人员管理、重大事项管理、国有资产管理、国有资产监督、企业党的建设在内的国资监管体系和制度体系,不断完善监管职能,已授权下放15项监管事项,公布了44项权责清单,提升监管效能,2004年以来省属企业国有资产保值增值率均超过100%,较好地完成了省政府赋予的国有资产保值增值任务。
2.国有企业战略重组
  按照中央“有进有退、有所为有所不为”的方针,2005年广东出台《关于深化国有企业改革的决定》,推动新一轮国有经济的战略性重组,努力打造若干营业收入超千亿元的国企“航母”、一批营业收入超百亿元的企业群体和具有核心竞争力的“单打冠军”。推动广东24家省属企业集团资源整合,突出主业、做大做强。其中广业集团把分散的463户企业调整为137户持续经营的企业,重点发展环保工程装备、清洁再生能源两大主业。广晟公司通过结构调整,将40多个行业整合成有色金属、电子信息、酒店旅游、工程地产等四大主业。
3.推进国有企业股权多元化
  2003年省国资委成立前,全省国有企业9265户,其中国有独资 6044户,占65.2%,国有控股2357户,占25.4%。国有独资和国有控股企业比例仍然过大,省国资委成立后,省属企业绝大多数仍然是国有独资或“一股独大”,不利于提升国有资产的效益和国有企业的竞争力,国有企业股权多元化有待进一步加强。2005年,广东从省属大中型企业着手,推进国有企业股份制改革,大力发展混合所有制经济,推进国有企业产权多元化。其中,广东省政府向华能集团出让粤电集团24%的股权,将粤电集团由省政府独资企业改制为广东省政府和华能集团分别持股的股份制公司。2008年,广东省为重组广东钢铁工业,引入宝钢集团,成立中央(宝钢)、省(广东)、市(广州)分别持股的广东钢铁集团有限公司。新组建的广东钢铁集团注册资本为358.6亿元人民币,宝钢集团以现金出资持股80%;广东省国资委和广州市国资委分别以韶钢集团、广钢集团的国有资产折合为人民币出资,合并持股20%。
(二)国资监管时期广东国有企业功能定位
  随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,以及国有资产实现统一监管,广东国有企业在延续改革开放初期的功能定位基础上,进一步探索更为市场化的功能定位实现方式,支持区域经济改革和社会发展。
1.改革试验功能
  党的十六大以后,中央通过构建统一的国资国企监管模式和国有金融机构的改革,完善企业制度和金融调控与监管体制等市场经济体制,逐步构建起“市场为主,政府为辅”的经济调控体系。2004年,广东省国资委成立,有效推进了广东国有企业的统一监管,也为广东省完善市场经济体制提供了重要抓手。例如,2004年以前,广东产权市场存在“散、乱、小”的局面,2005年12月,广东省颁布了《关于加快我省产权市场建设的意见》,确定全省产权市场通过构建南方联合产权交易中心,实现监管机构、交易规则、信息披露、收费标准和交易鉴证的统一。南方产权交易中心以粤电集团转让的24%股权起步,建立起辐射全省各地市的产权流转平台,为广东建立规范统一、有效监督的产权交易市场做出了重要贡献。随后,以南方产业交易中心为基础,在2013年进一步对省内的产权交易市场进行整合,成立省产权交易集团。产权交易集团正成为服务粤港澳大湾区战略的产权交易资本市场,建设全省统一的要素资源市场化配置与交易平台,在促进区域资源优化配置方面发挥重要作用。又如,广东省国资委成立后,省机场集团通过一系列改革,包括2004年完成机场属地化改革、2005年完成白云机场股权分置改革、2010年开启省属省管体制改革等,有效推进了广东民航业的改革发展。再如,为了贯彻中央推动国有企业完善公司治理结构的改革精神,2003年,广业公司推动宏大爆破增资扩股,对国有存量资产进行评估,引入经营管理团队增资控股,完善公司治理结构,探索国有企业经营管理层持股的混合所有制经济发展模式,成功推动宏大爆破转型为以投资并购为主业的资本运作平台,为广东发展混合所有制经济提供有益的借鉴。此外,广东省丝纺集团适应区域经济发展需求,将蚕丝生产基地向粤北、粤西、西江流域等贫困地区转移,与当地农户合作,构建起“公司+基地+农户”的生产经营模式,架起当地农民脱贫致富的桥梁,有效带动了当地经济的发展。
2.产业升级功能
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  (本文摘自澳门普京集团手机app杂志,全文详见澳门普京集团手机app2019年3期)
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