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澳门普京集团网址_澳门普京集团手机app_澳门普京集团电子游戏网址 粤港澳大湾区旅游协同高质量发展
时间:2019-05-15 14:30:14  来源:澳门普京集团手机app2019年4期  作者:庄伟光 武文霞 邹开敏

 

粤港澳大湾区建设是习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,是新时代推动形成全面开放新格局的新举措,也是推动“一带一路”倡议落实、“一国两制”事业发展的新实践。作为兼容性、带动性、开放性都很强的国民经济产业,旅游业是大湾区内互联合作的重要阵地。继2019218日中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区规划纲要》(简称《规划纲要》)之后,41日,国务院正式批复横琴国际休闲旅游岛建设方案。经过近40年的区域合作,三地本身就具备了一定的旅游合作基础,因此,作为粤港澳大湾区建设的先发先行产业,大湾区内部的旅游协同发展就成为了广东旅游高质量发展的重要命题。按照《规划纲要》提出构筑休闲湾区、美丽湾区、人文湾区和健康湾区,建设宜居宜业宜游大湾区优质生活圈。思考、研究和谋划“一带一路”倡议框架下的粤港澳大湾区旅游的协同发展,中国先驱城市群在更加开放格局下提出具有现实可操作性的路径措施,将粤港澳大湾区的旅游业构建成与国际接轨的开放型旅游经济,建设成高水平参与国际旅游市场合作的新平台、未来全球最大湾区世界知名旅游目的地与具有影响力的国际都会旅游生活圈。

 

“一国两制”下粤港澳大湾区旅游协同发展整体质量水平提升必须突破“瓶颈”

 

粤港澳地缘相近,人缘相亲,语言文化同源,旅游合作历史悠久。在政府主导和市场逻辑下,粤港澳三地间的人流、物流、信息流、资本流的流动越来越迅捷。随着世纪工程港珠澳大桥的开通,如何借势推动粤港澳大湾区文旅产业进入发展高速路的问题随之而来。大湾区内的旅游协同发展在实质层面上仍有“瓶颈”需要突破:

(一)“一国两制”下的刚性约束形成大湾区旅游协作瓶颈

内地与港澳地区是“一国两制”,实行两种社会制度,多种体制交汇,两个特别行政区、两个经济特区、三个自由贸易区,自然形成大湾区内部的政策洼地,涉及旅游便利化、资源整合和资本运作等方方面面。尽管港澳与内地达成了更紧密经贸关系的安排,但在协调三方利益关系时还是以国际经贸惯例准则处理。这样三个独立的市场体系,在经济制度、行政体制、财政体系、货币发行制度,以及经济发展规划的制定等方面都完全独立,公民权利、生活方式等方面也都存在差异。在人员往来上至今还属于出入境管理,港澳的航线还属于国际航线而非国内航线,大湾区本身旅游便利化问题就比较突出,这些成为阻碍旅游者愉快、便利地流动的最大制约。

(二)区域行政差异阻碍大湾区内旅游实质性合作的快速推进

行政区划主导下的旅游管理使得珠三角区域自身的旅游合作推进实质性效果不是很明显,培育跨体制的粤港澳城市经济生态圈里的旅游协作就更加困难。由于旅游业的经济性特点,许多地方政府都将发展旅游业作为其提高政绩和地方GDP的有效手段,很容易在旅游区域合作中出现各自为政的现象:不考虑整个区域旅游业协调发展的系统性、当地旅游资源的特点和旅游市场需求而盲目同质开发、重复建设与恶性竞争,从而影响区域旅游整体的协同发展。同时,由于行政区划的差异,各地对旅游资源的使用各成体系,区域范围内难以组织权威性的整体旅游科学规划,直接影响到区域总体旅游产品体系的形成。

(三)旅游经济发展不平衡使得湾区内旅游协调整合难度加大

粤港澳大湾区内各地旅游经济发展水平参差不齐,见图1和图2。首先是广东内部的区域旅游经济发展不平衡,粤东西北地区的旅游经济落后于珠三角地区,主要表现在旅游业发展的基础条件、公共服务体系等方面;其次,整个广东的旅游经济与港澳地区也存在着一定的差距,主要表现在旅游公共服务水平、旅游服务设施以及旅游发展阶段、国际化水平及开放程度等方面。因而其在区域旅游协调中的心理状态、利益驱动、价值取向、政策措施等难以完全协调一致,从而导致协调成本上升,合作难度加大。

()低效的旅游企业合作导致政府框架协议无法有效落地

众所周知,区域旅游合作的应该是政府主导企业参与型的合作模式,即“政府搭台、企业唱戏”。政府作为区域旅游合作的牵头人、引导人和护航人,通过各种协议消除地域障碍,促进资金、信息、技术和资源的流畅通达,为企业主体创造合作的良好空间。但由于区域内旅游企业大多为“小、散、弱、差”,旅游龙头企业少,多数旅游企业没有能力与其他企业合作,因此企业合作比较零散、层次不高、协同带动性不强,有时即使合作所带来的利益也非常有限。这也是粤港澳三地的旅游合作框架协议至今签署了很多,但一些合作内容仍停留在纸面上,没有真正落地的重要原因。

(五)旅游产品发展不平衡不足以支撑庞大的休闲度假需求

粤港澳大湾区内既有城市也有乡村,拥有滨海、温泉、森林、山地、田园、村落等丰富的文化旅游资源,但仍处于观光旅游产品多,休闲度假旅游产品长期供给不足,尤其是高端的滨海旅游度假产品严重缺乏,一定程度上反映出文化、市场、投资、品牌、效益溢出不够,满足不了百姓日益增长的旅游消费需求,而导致了庞大的消费力转移,导致海外度假盛行,东南亚地区、印度洋上的岛国等已成为国人的主要度假地。未来大湾区要重点弥补度假产品短缺的这个问题,以应对庞大的休闲旅游需求。

 

以协同创新为引领,推动粤港澳旅游协同发展新格局

 

针对当前制约湾区发展存在的短板以及困境问题,认为粤港澳大湾区旅游发展要以协同创新为引领,积极对接国家提出的“一带一路”倡议,实现旅游发展理念的重构与更新、旅游产业国际领先、大旅游产业联动发展,建设成为最具发展空间和增长潜力的、新兴的粤港澳大湾区国际都会圈世界旅游目的地。

(一)体制机制创新:构建旅游一体化合作机制,营造共建共治共享的旅游市场

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(本文摘自澳门普京集团手机app杂志,全文详见澳门普京集团手机app20194期)

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