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澳门普京集团网址_澳门普京集团手机app_澳门普京集团电子游戏网址 大数据与公共安全服务创新发展研究
时间:2018-05-24 09:41:11  来源:澳门普京集团网址  作者:蒋雨岸

  【内容摘要】公共安全市场发展迅速、形势紧迫,公共安全服务迫切需要创新发展思路。大数据在公共安全服务中是一种很好的手段。有效利用好大数据这一现代技术手段,对于促进公共安全治理的现代化,提高政府对公共安全的管理水平,促进公共安全治理模式创新以及提高公共安全服务的精细化水平等方面工作均具有十分积极的作用和明显效果。

  【关键词】大数据 公共安全 安全服务 智慧服务 创新研究

  一、公共安全市场发展状况

  公共安全服务是为安全生产、公共卫生、环境保护、应急救援等社会公共安全保障活动提供专用技术产品和公共服务。

  上游服务商主要是与公共安全服务相关的设备生产商以及软件系统提供商,分别提供硬件设备和软件设备,硬件设备主要包括元器件、监控设备、仪器仪表等,软件设备主要包括平台开发、系统、方案设计等。

  中游服务商主要是以提供一体化解决方案、系统集成、咨询服务的企业。

  下游服务商主要是各级政府部门、企事业单位及城乡各级安全管理部门等,通过获取相应咨询服务和解决方案,为做好生产、应急、卫生、防灾减灾、环境保护等方面安全管理服务工作奠定基础。

  近年来,我国公共安全问题特别是安全生产、消防安全、综合治理、灾害预防、卫生安全问题频繁爆发,安全生产、消防安全、综合治理、公共卫生、灾害预防、环境保护工作面临较大挑战,推动了公共安全监测管理体系市场需求快速增长。根据国家统计局的数据,国家财政在公共安全领域的支出逐年增加,由2007年的3,486.16亿元增加到2014年的8,357.23万元,年复合增长率为13.30%。随着物联网和信息化技术的发展,以及国家财政投入规模的扩大, 2015年至2017年,国家财政公共安全支出分别达到约9,400亿元至12,000亿元。

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  根据《公共安全产业链条分析及产业发展状况研究》的统计,目前我国安全的产品和服务的2/3是公共产品,如公共安全监测预警等,这部分产品或服务完全由政府提供,国家财政支付产品或服务的全部费用。

  根据《我国安全产业发展现状与战略研究》的数据显示,按生产经营单位平均安全投入比例0. 65%计,2010年国内安全市场规模约为6,000亿元人民币,其中:劳动防护用品市场份额60%左右,约为3,600亿元;安全防护与监控监测产品占30%左右,约为1800亿元;其他安全产品和安全服务占10%,约为600亿元。

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  (一)现有市场规模

  1.安全生产领域的市场规模

  随着经济全球化进程的加快,世界各国特别是西方发达国家不断将生产型产业向我国转移。同时,由于我国经济的快速发展,城镇化进程不断加快,企业生产规模日益扩大,我国安全面临着严峻挑战。根据《安全与环境学报》数据显示,2013年我国共发生安全事故961起,其中交通、矿业、火灾发生数量较多,具体如下图所示:

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  由此可见,我国安全形势较为严峻,除经济快速发展、改革不断深化等原因外,还体现在安全监测管理体系建设上的不足,如监测应急平台缺乏统一规划,不能对突发事故实施快速、有效的应急救援等。我国政府机构也认识到安全监测和应急指挥对保障安全生产的重要性,开始统筹建设国务院应急管理平台为核心的安全监测管理体系,应急平台、监测管理体系等相关产品及服务将会产生较大市场需求。

  2.公共卫生领域的市场规模

  公共卫生是重大民生问题之一。近年来,因环境污染、作业场所不规范等问题而导致的生活疾病和职业疾病不断增多,公共卫生问题亟待解决,职业健康、城市饮用水质量等公共卫生领域的监测管理系统的市场需求随之增大。根据国家统计局数据显示,政府对卫生方面的支出逐年增加,由2007年的2,581.58亿元增加到了2014年的10,579.23亿元,年复合增长率为22.32%,具体如下图所示:

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  政府在卫生领域的投入包括安全卫生监测管理系统的采购等,由于公共卫生问题尚未得到有效缓解,未来政府还会加大对公共卫生领域的支出,安全卫生监测管理系统仍有较大的市场空间。

  (二)未来市场规模

  相对公共安全纯政府性支出,对于整个大安全体系、大安全服务、未来随着党、政府和社会安全意识的进一步增强,政府对安全产业扶持的力度将明显加大,伴随着管理和投资模式的不断创新,社会资本将明显加大对安全产业特别是大安全服务产业的投入,按比较保守的估计,有关机构和专家估计,2020年大安全产业的总市场规模将达到5万亿元规模,2030年将达到10万亿元的规模。

  二、公共安全服务创新发展思路

  (一)牢固树立大安全的创新理念

  公共安全事关人民群众生命财产安全,事关经济社会安全发展和社会稳定大局,加强公共安全服务是维护人民群众根本利益、保障社会安全的重大举措,是全面建设小康社会、促进社会和谐、建设平安社会的重要抓手。随着经济社会的深入发展,公共安全迫切需要向社会化大安全、大监管、大服务方向发展,大创新、大集成、大覆盖已成必然趋势,这是时代和经济社会发展的必然要求。大安全的基本要义就是理念上要大创新、技术上要大集成、区域上流程上服务上要大覆盖,要统筹考虑所有产业行业(门类和社会生活领域)、覆盖所有区域、贯穿所有流程、提供全程和多方面服务。旨在通过大安全,带动大服务,形成大产业,促进大发展。

  1.产业全覆盖:覆盖农业、工业、服务业(第三产业)等所有产业;

  2.区域全覆盖:覆盖城市、农村和城乡结合所有区域和社会生活领域;

  3.流程、流动流向、主要隐患因素和门类全覆盖。

  如安全生产:要实现从口岸监管仓、物流运输、公共仓库、企业仓库、企业生产、销售、物流运输、消费使用到回收利用的流动流向全过程覆盖。

  如消防安全:要全面覆盖城市住宅、办公楼、商业楼、生产建筑(一般工业建筑和村级工业园建筑)、农村出租屋、农民住宅以及临建、违建等各类建筑。

  4.服务全覆盖:覆盖事前、事中、事后所有方面服务,覆盖政府、企业(法律责任主体)、相关当事人、市场化服务客户和社会生活的多元化服务需求。

  (二)着力创新监管模式

  公共安全监管问题在监管对象、责任(监管责任)在政府、手段在市场。迫切需要着力对监管模式进行大力创新。切实实现由单向监管向监管和服务并举发展,最后走向以社会化、市场化服务为主的发展道路。切实实现政府各部门、各级机构、各类监管对象、各社区单位公共安全信息的互联互通。全面整合各类社会化服务资源,全面优化整合各类社会化、市场化服务手段,全面创新服务模式,全面推进投融资模式创新,全面提高多元化、社会化服务质量和水平,着力推动产业与金融的整合发展,快速做大做强社会化、市场化服务。

  (三)大力发展公共安全服务产业

  全面深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》精神。国家一直在大力提倡和促进发展安全产业,公共安全服务产业是安全产业的重要组成部分,量大面广,涵盖的范围十分广泛,与相关产业关联紧密。涉及与公共安全技术产品和服务相关的标准化、实验、检验检测、职业卫生、文化研究、评价分析、教育培训、救援服务、展览展示、国际交流、产品及技术研发、安全保险、产业孵化、投融资、总部基地、商务配套等一系列公共安全服务产业链,是现代服务业和创新经济的重要产业型态之一,发展空间十分巨大。在当前宏观经济增长乏力,创新驱动动力不足的情况下,迫切需要通过大力发展公共安全服务产业这类新的服务型态和产业型态,为我国经济发展提供新的增长动力,形成新的增长点和增长面。

  1.大力发展综合运营

  传统政务信息化项目主要依靠政府财政投入进行建设,使用对象主要是政府,后期运行也主要靠财政投入,对政府财政而言,不仅前期投入压力大,后续还需不断输血,可持续发展能力明显不够。通过大力发展综合运营,前期依靠政府财政、相关参与者及当事人共同投入,后期主要依靠数据分级共享、多元化应用开发和延伸服务等手段最大限度地增强自主造血功能,全面强化可持续发展能力,最终实现高效、有序、可持续发展。具体要点如下:

  (1)多元化投入。政府、各类监管对象、相关当事人、保险机构、投资机构、运营机构和市场化服务客户共同投入;

  (2)多元化开发。一方面注意全面加强多元化基础性开发,既注重对全社会、全地域危险源的多元化公共安全监管开发,又注重对主要产业行业、主要社会生活领域危险源(动态)的流动流向全过程的多元化安全监管开发;同时注重对主要危险源(静态)进行多角度、多手段、不间断的多元化公共安全监管开发,注重对技术手段的多元化应用开发。另一方面,对公共安全综合监管平台,注重进行全面多元化增值应用开发,着力对公共安全信息大数据进行多元化增值服务综合应用开发,着力对公共安全服务产业链进行深度延伸开发,着力培育多种延伸服务产业。

  (3)多元化运营。政府、企业(生产、运输、消费等主体)、建筑物、相关当事人、运营主体、保险机构、投资机构、市场化服务(社会大众、增值开发和延伸服务)客户共同参与运营。

  2.全面引入安全保险制度

  全面深入贯彻《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,全面引入安全保险制度,积极推动安全保险制度在公共安全各领域的创新发展,实现公共安全由保证金制度向安全保险(强制保险和自愿保险)制度的根本性转变,着力培育新的工作抓手。

  3.实现公共安全综合监管由政府、企业、技术公司、应用客户多张皮(共用)向一张皮转变,多方共用一个平台

  政府、各类监管对象、各类建筑物、技术机构、保险机构、运营机构、应用客户多方共用一个数据平台,引入第三方综合开发运营。多方共用一个平台,通过共享理念,切实实现“共建、共治、共享”。

  4.建设、运营两手抓

  切实改变以前那种重建设、轻运营的传统模式,既重视建设,更重视运营,同时注重跟踪完善。下大力气做足运营这篇大文章。通过运营促建设,通过运营基本收回投资甚至实现较好的经济效益。

  三、大数据在公共安全服务中的关键要点

  大数据时代的公共安全服务应走向“智慧服务”模式,通过广泛应用以大数据为代表的知识与技术,借以提升国家与各级政府应对公共安全事务时的管治能力。大数据带来了数据与信息处理方式的根本性变革,有助于提高公共安全服务人员的风险认知能力、管理能力和水平。

  合理利用大数据将有利于推动公共安全服务实现根本性变革。公共安全风险的“不确定性”主要表现为各类危机事件发生及演变趋势的“不可计算性”,然而大数据技术则大大增强了公共安全服务管治者的“计算”能力。当“大数据”成为各种危机决策基础要素的时候,将出现一种全新的公共安全管治形态,可以将其称之为“智慧服务”( governance by wisdom)。“智慧”意味着“对事物能迅速、灵活、正确地理解和处理的能力”。作为一种特定的社会治理类型, “智慧服务”的概念借鉴了法国思想家福柯提出的“Governmentality”概念,在中文语境中它多被译为“统治术”,也有学者将其译为“智性治理”,并认为“智性治理”是“政府理性的缩写词”。罗斯与米勒在评价福柯的这种思想时指出,“国家开始从( 数目及职权) 有限的中央机构,变为藏身于一组组的制度、手续、分析方法、检讨过程、计算估量和策略盘算之中,其目的是利用各种精打细算的监察及行政手段,去塑造及增强国力”。从本质上来看,智慧服务所强调的是以大数据为代表的知识与技术的广泛应用,借以提升国家与政府应对公共安全等事务时的管治能力。具体而言,要着力做好以下几个主要方面的工作。

  (一)着力通过对大数据的应用分析做好精细化管理

  单纯的“数据”只是对某个事件、物体或现象的记录,具体体现为数字、文字、声音、视频、图像等,并不能够直接产生有益价值,当数据经过筛选、清理、加工、提炼之后,才能成为有价值的“信息”; 只有当“同样的信息重复出现,事物的本质规律被揭示”之后,信息才可能变为“智慧”。由于大数据不仅涉及海量的数据资源,还涉及数据处理方式的根本性变革,因此它可以为智慧服务奠定可靠基础。“大数据将引发新的‘智慧革命’: 从海量、复杂、实时的大数据中可以发现知识、提升智能、创造价值”。在公共安全服务领域中,智慧服务在根本上依赖于公共安全服务管理决策模式的转变。决策行为应基于数据的精细化管理和分析,这是一种重视理性客观的、数据驱动的决策模式。正如耶鲁大学教授丹尼尔·埃斯蒂所言:“基于数据驱动的决策模式,政府将更加有效、更加开放、更加负责,引导政府前进的将是‘基于实证的事实’,而不是‘意识形态’,也不是利益集团在政府决策过程中施加的影响”。为了有效利用公共安全服务管理决策中大数据的价值,必须对其进行全面的精细化管理,这也是智慧服务的内在本质。精细化管理的基本要求是“复杂事情简单化,简单事情流程化,流程事情定量化,定量事情信息化”。为此,必须贯彻“精、准、细、严”的原则,着力提高大数据应用的效益并尽可能降低成本,以最为精确、有效的方式满足社会公众对公共安全服务的需求。

  (二)着力通过政府对大数据的主导,实现多元化主体合作

  在传统的公共安全监管服务中,政府部门几乎是惟一的管治主体,这在国家安全、社会治安、灾害救援等传统安全领域中表现得尤为突出。然而在当今的公共安全事故中,有许多非传统安全事故,例如公共卫生危机、群体性事件等矛盾冲突、社会信任危机等,这些公共安全事故“更多出现在公民日常生活中”,需要“通过公民民主参与方式实现社会的自我治理”。在大数据时代,公众参与的必要性更为突出,因为公众自身已经成为大数据的重要来源。

  除了社会公众外,企业( 市场) 也成为公共安全管治中的重要参与主体。特别是互联网、信息行业中的优质企业,它们可以凭借所拥有的大数据处理技术,协助政府管理部门从海量数据中挖掘出有益信息。一个典型的案例是谷歌公司,在2009 年甲型H1N1流感爆发前几周,该公司的工程师就根据大量汇总、比对互联网信息,做出了对流感来源与传播态势的判断,这种判断与后来官方的结论基本一致,而且“与习惯性滞后的官方数据相比,谷歌公司成为一个更有效、更及时的指示标识”。在充分重视非政府主体作用的同时,必须清醒认识政府部门的主导作用。公共安全的许多领域涉及到国家安全、政治与社会的稳定,必须有一个权威的公共主体从事主导与协调工作,这一主体只能由政府部门担任。公共安全管治所涉及的政府部门主要包括国家安全、公安、环境保护、公共卫生、安全生产、应急管理、交通运输、质量监督、气象等部门,当前存在的问题主要是由于部门间协调上的失效导致 “拥有数据的部门没有能力去分析,有分析能力的部门没有数据”。归结来看,大数据时代公共安全“智慧服务”对其主体的要求是政府在实现自身所属部门之间有效协调的基础上,发挥公共安全管治的主导作用,构建“政府—社会—市场”的协同管治机制。

  (三)着力通过对大数据统筹重构公共安全服务机制

  作为一种新的服务理念,智慧服务凸显了客观理性对于社会治理服务的至关重要性。这种客观理性在社会公共安全服务实践中的应用效果,有赖于智慧服务理念贯彻于公共安全服务的全过程之中,从根本上重构公共安全服务机制。公共安全服务机制主要包括危机预警机制、危机决策机制、指挥协调机制、资源动员机制、信息发布机制、应急救援机制、善后恢复机制等方面机制,分别对应于公共安全服务过程的每一个阶段。从数据( 信息) 流动角度来看,公共安全服务的过程又是一个数据搜集、数据整合、数据提炼、数据挖掘、安全分析、安全情势判断、安全监测、发现危机( 风险) 的过程。相较于传统时期的公共安全服务机制与服务流程,大数据时代的最大改变在于,公共安全服务决策的流程将由危机事件发生后的“应对”转变为危机事件发生前的“预测”。具体来说,应对式决策是一种“逆向”思维,体现为“事件突发—逻辑分析—寻找因果关系—进行突发事件应急决策”的流程; 预测式决策则是一种“正向”思维,体现为“挖掘数据—量化分析—寻找相互关系—进行突发事件预测决策”的流程。在有效的数据处理技术的支撑下,将数据思维贯彻于公共安全服务的全过程中,由“( 客观) 事实驱动”的决策取代“( 主观) 经验驱动”的决策,将成为大数据时代智慧服务过程的关键特征。

  (四)全面借力信息技术的跨越式发展

  高度“精细化”的智慧服务要求,只有在互联网时代发展为大数据时代才能实现,因为它在很大程度上是一项“技术活”,需要全面借力信息技术的不断升级 ( 硬件与软件)。近些年来,信息技术取得了跨越式的发展,物联网、云计算与大数据相继成为最具代表性的前沿技术。大数据时代要推进智慧服务,需要上述三大技术的“紧密协作”:大数据要靠物联网来采集获取,对大数据的分析则需要运用云储存、云计算等云技术。具体来说,智慧服务中分别需要大数据融合技术、大数据处理技术、大数据分析与挖掘技术等工具,具体手段包括“机器学习、统计分析、可视数据分析、时空轨迹分析、社交网络分析、智能图像/视频分析、情感与舆情分析”等。为了推动上述信息技术的进一步发展,需要加快信息化基础设施的建设,需要着力推进下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、电子政务网、行业专网等的建设,着力推进各种类型数据库、数据中心、云计算平台的建设。在社会公共安全服务领域中,广覆盖的视频监控网络、大传感器网络、地理信息系统( GIS)以及与之配套的视频浓缩检索技术、视频图像信息库建设等,将成为重要的公共安全服务“利器”。

  作为现代国家治理体系中的重要组成部分,公共安全服务的推进有赖于国家/政府治理能力的提升,“大数据”为这一能力提升提供了重要基础。大数据的开发应用已经被许多国家上升到国家战略的高度来进行研究,我国已将其上升为国家战略,未来可望出台国家层面的大数据发展规划,当然,智慧服务的真正推行,除了理念上的转变外,还需要完善的制度规则体系的保障以及先进技术工具的支撑。这些重大变化与发展将为公共安全服务与社会安全发展带来新的前景。

 

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