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澳门普京集团网址_澳门普京集团手机app_澳门普京集团电子游戏网址 肇庆融入粤港澳大湾区机遇、挑战与策略研究
时间:2018-07-27 11:05:56  来源:澳门普京集团网址  作者:陈洪超 唐建宁

  【内容摘要】肇庆是粤港澳大湾区发展的重要组成部分与重要增长极,日益凸显的区位优势使肇庆成为粤港澳大湾区连接大西南的枢纽门户城市。本研究以肇庆为视角,明确肇庆的城市发展战略定位,分析肇庆在粤港澳大湾区建设过程中面临的挑战,提出肇庆在粤港澳大湾区建设中的融合发展策略。

  【关键词】肇庆 湾区经济 协同发展

  党的十九大报告中提出要实施区域协调发展战略,支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作。粤港澳大湾区最本质的特征在于城市融合,重在实现从传统概念中的珠三角经济一体化向包括港澳在内的大珠三角社会一体化转变。如何一个在跨境多中心区域内进行合理的城市定位和错位发展,将是大湾区内11个城市不得不面对的重大战略问题。[1]肇庆作为大湾区内一个欠发达的城市,在融入粤港澳大湾区建设进路中机遇与挑战并存。如何在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,尽快改变目前肇庆“半珠半山”的状态,最大可能挖掘肇庆发展潜力,在未来的粤港澳大湾区城市群竞争中找到肇庆的城市发展定位等问题,都亟待需要我们深化认知与系统思考。

  一、肇庆融入粤港澳大湾区的战略定位与现实意义

  40年波澜壮阔的改革开放进程,不断重塑着珠三角城市群与港澳之间的发展格局与经济形态,粤港澳大湾区这一新概念也由此而产生。目前粤港澳大湾区城市群正由无序蔓延向有序聚合的发展格局转变,形成了以广深港为核心的经济中心与多个门户城市共同发展的趋势。[2]借鉴世界主要湾区建设经验,湾区内城市群间的不同城市应有差异化的战略定位以实现错位发展,避免同质化恶性竞争,最终实现湾区城市群间社会一体化融合协同发展。

  目前肇庆已经俱备快速融入大湾区核心城市的主要条件,诸多比较优势已经使得肇庆由大湾区经济洼地向经济崛起之地快速转型。第一,区位优势。肇庆地处粤西(北)地区,仅靠广佛两地,是大湾区唯一与大西南接壤的城市,该区位优势决定了肇庆必须在新时代背景下担负起国家东部战略与西部战略交汇点的重要使命;第二,空间优势。目前肇庆土地开发程度仅为6.5%,尚有可开发土地面积1725平方公里,立刻可以开发的土地达20万亩,是大湾区城市群间土地开发程度最低的城市之一。充足的土地资源储备,为肇庆成为大湾区产业转移与承载新腹地奠定坚实基础;第三,生态优势。肇庆拥有中国优秀旅游城市、国家环保模范城市和国家森林城市等众多国家级生态名片,七星岩与鼎湖山等风景名胜区享誉全国,全市森林覆盖率达70%,境内西江常年保持Ⅱ类水质,是大湾区重要的生态屏障;第四,文化优势。肇庆的历史绵延悠长,当属岭南名郡。千年府城是肇庆文化的文脉,端砚则是肇庆文化的精华,西方宗教文化与传统红色革命文化更为肇庆文化增添浓墨一笔,诸多文化形式在此交相辉映,使得肇庆成为广府文化、中原文化与西方文化交流的重要汇合点。

  肇庆拥有的众多差异化比较优势决定着肇庆未来的发展战略。肇庆城市战略定位将决定肇庆以大湾区城市群融合发展为契机,依托肇庆日益凸显的区域地理位置优势,深入推进区域协调互动与融合发展,强化在大湾区城市群中承东启西的地位与角色,把肇庆打造成为名副其实的大湾区连接大西南的枢纽门户城市。枢纽门户城市建设意蕴丰富,可从三个层面展开理解。第一,地理层面。肯定肇庆所拥有的连接大西南与大湾区的自然区位优势;第二,文化层面。肇庆历来是多元文化交流的平台,在大湾区建设的背景下,肇庆可成为中原文化与岭南文化、东部文化与西南民族文化、中国文化与东盟文化相互交流的门户;第三,经济层面。蕴含着肇庆应提质扩容,发挥作为大湾区城市所应有的现代经济与社会综合服务功能的同时,更要承担起沟通大西南乃至辐射东盟国家的经济使命。因此,肇庆要坚定不移地实施“东融西联”战略。“东融”在前“西联”为后,以东为主、以西为辅,这是肇庆的区位优势、历史使命与发展前景所决定的。“东融”主要是指通过广佛肇经济合作区、珠江西岸先进装备制造业重要基地、粤港澳大湾区等重要平台,通过交通互联互通、产业间转移、社会公共服务对接、社会群体协作等手段,加快肇庆融入大湾区城市群建设;“西联”主要是指通过粤桂合作特别试验区、珠江—西江经济带等平台,通过产业间联手、共建与共享等经济手段,实现大湾区与大西南各要素间的联动。具体到肇庆的各个微观领域。在科技创新领域,应认真践行习近平总书记“创新是第一动力”指示精神,立足粤港澳,放眼全国,探索“粤港澳+ 国内”产学研创新模式;在服务领域,以广深港为中心实现服务产业协同发展;在电商领域,着力打造新型大湾区跨境电商基地;在人才领域,践行习近平总书记“人才是第一资源”的指示精神,在人才要素流动方面实现高度包容。

  肇庆在全面建设大湾区连接大西南枢纽门户城市的历史进程中,要着力在新能源汽车与环保产业基地、创新产业主要承载地、康养旅游生态名城这三个主要方面不断实现新突破。肇庆积极融入大湾区,将使肇庆真正实现与大湾区核心城市规划决策共商,产业协同共建,文化交流共融,发展机遇共享。

  二、肇庆融入粤港澳大湾区面临的挑战

  粤港澳大湾区的建设给肇庆带来巨大机遇的同时,也对肇庆深度融入大湾区提出新的时代要求,肇庆的“东进战略”同样面临着诸多挑战。

  (一)湾区融合思维还未形成深刻认识

  由于地理区位、文化历史、先前政策等多种因素影响,先前肇庆并没有真正成为名副其实的珠三角城市,或者说肇庆一直未充分参与到珠三角城市群建设之中。肇庆对融入珠三角甚至成为名副其实的珠三角城市一员的意识不强,湾区意识更是有待进一步强化与宣传,传统的“等、靠、要”被动思维严重束缚肇庆融入珠三角的步伐,导致肇庆与珠三角核心城市发展差距越来越大。而今,国家大力实施粤港澳大湾区发展战略,对于肇庆来说机会千载难逢。肇庆作为大湾区的主体城市,应积极调整传统固有思维,解放思想,大举东进,以自身独特区位与资源禀赋,积极主动融入“大湾区新时代”,争做大湾区城市群“主要演员”,与大湾区其他城市进行协同发展,推动粤港澳大湾区建设取得新突破。

  (二)城市交通基础设施发展有待提速

  肇庆实施“东融西联”战略,首要解决的问题应是交通等基础设施建设滞后问题。只有先实现了路途顺畅这一目标,大湾区与大西南的各种资源配置才能在肇庆这一区域内流动起来。但目前肇庆基础设施建设,尤其是交通领域已经越来越无法满足交通枢纽城市的时代新要求。肇庆火车站、肇庆东站、肇庆新港等交通重要节点拉动经济发展的效应还未充分显现,肇庆“内外环”高速路网,尤其是对接广佛、中山快捷交通网络体系亟待完善,广佛肇半小时交通圈和大湾区城市群一小时生活圈目标的实现仍有诸多困难,肇庆“西联”的高速路网与西江航道都有待进一步升级改造与扩容提质。

  (三)现代完整产业链条短板亟待填补

  肇庆与大湾区城市群核心城市相比,最明显的短板则是产业弱质。产业间不配套、不协调问题突出,具有肇庆特色的产业发展模式仍不清晰。肇庆产业发展面临的“一产偏高,二产不大、三产不强”尴尬局面仍然没有改变,例如端砚等肇庆特色产业,汽车零部件装备制造业等主导产业规模效应还不明显,产品附加值仍然比较低,产业化发展整体上仍处于“微笑曲线”的中低端。虽然肇庆第十二次党代会明确提出了“产业强市”概念,并下大力气推进肇庆产业转型升级,但肇庆产业集群的体量与质量都与深莞惠、广佛等地都有着明显的差距,粗放型的经济增长方式还未得到根本性扭转。同时肇庆面临着大湾区核心城市高端产业回流与中低端产业分流的双重压力,随着大湾区战略的深入推进,肇庆产业的提质增效任务将更加艰巨和急迫。

  (四)科技创新驱动战略效应还未显现

  肇庆的科技创新实力不强,是肇庆与科研实力雄厚的大湾区核心城市相比存在的又一大短板。以2015年为例,肇庆R&D经费占本市GDP的比重约为1.1%,还未达到全省平均水平2.5%的比重,造成此种情况的缘由是多方面的。一是先前政府对科技创新投入不足,促进科技创新的政策体系尚不健全,相关持续稳定的财政投入机制,尤其是金融服务支撑体系未真正落地;二是肇庆原有产业集群不够发达,科技型、创新型的示范性龙头企业严重不足,现阶段新型研发机构和孵化创新平台效应还未显现;三是肇庆高校科研团队实力基础较为薄弱,科研团队与企业联合技术攻关项目数量少,高端技术人才严重匮乏。肇庆若要深度融入大湾区城市群,真正打造珠江西岸先进装备制造产业基地,就要坚定不移实施创新驱动战略,紧紧抓住人才这第一资源,以科技带动产业发展,以产业促进肇庆发展势在必行。

  (五)大量文化旅游资源亟待优化整合

  肇庆是大湾区中最美的生态绿洲,更是具有“中国砚都”美誉的国家级历史文化名城,这座岭南文化名郡给人民留下了丰富厚重的文化遗产。肇庆所拥有的丰富的旅游资源和生态环境资源,应是肇庆将来融入大湾区城市群建设的有力抓手。然而长期以来,肇庆的文化旅游业远滞后于规划预期,局限于传统的、单向面的旅游宣传模式,旅游客源大部分还是省内游客,省外及港澳游客偏少。肇庆一直拘泥于现有的旅游配套要素,导致旅游业在肇庆产业结构中的比例依然偏低。七星岩、鼎湖山、西江“三峡四塔”、宋城墙等城市重要的景观要素还未有效整合,肇庆“山水城市”、“滨江城市”文旅品牌还未擦亮。另外,肇庆的滨水游憩、会展商务旅游、健康养生、养老休闲等现代高端旅游产业体系还未完善。肇庆这一大湾区岭南文化传承与生态绿色名地,亟待进行文旅资源要素整合与转型升级,以适应将来大湾区城市群发展的需要。

  三、基于肇庆视角的粤港澳大湾区融合发展策略

  肇庆是大湾区中极具潜力和具有最强承载力的城市,肇庆融入大湾区可谓天时地利人和,肇庆的未来将与大湾区的命运紧紧相依。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,立足于大湾区,探讨肇庆的东进融合之路径,无疑具有重大的现实意义。

  (一)以协同发展为理念,积极贡献“肇庆经验”

  大湾区城市群的建设不是简单的“9+2=11”,应是“9+2大于11”,在此过程之中就应该充分发挥协同治理理念。肇庆不是大湾区建设的配角,而应是大湾区城市群建设的重要参与者、见证者与受益者。肇庆市政府应积极参与到目前已有的粤港、粤澳联席会议制度建设之中,发出属于肇庆自己的声音。肇庆市政府还可以广佛肇经济圈为重点,积极探索广域行政模式,助推粤港澳跨境生活圈的形成。肇庆融入大湾区建设既要有政府间的等级化、自上而下的方式,也要有公私合营、非政府与民间自发的自下而上的合作方式。[3]要充分发挥大湾区内民间商会、行业协会等民间团体在区域合作中的作用。[4]重点挖掘社会多元主体在政策落实、文化沟通、技术交流等方面巨大潜力,以弥补政府宏观调控政策的不足。尤其是要充分挖掘与发挥产业技术联盟连接大湾区产业集群的重要桥梁与纽带作用,对标广深港三地先进标准治理体系,让技术标准成为肇庆“东融西联”战略的重要技术支撑。以肇庆端砚为例,肇庆端砚产业集群的快速发展,以肇庆市端砚协会为主体,以广东省端砚协会为平台,立足肇庆,放眼广东,辐射港澳,使得端砚不但成为肇庆特色文化名片,更成为大湾区非物质文化遗产的典范。肇庆有能力、有条件、有机会为大湾区建设贡献具有肇庆特色的“肇庆经验”。

  (二)以交通建设为先导,强化基础设施互联互通

  第一,确立交通建设总目标。肇庆要构建以公路、铁路、西江航道、新干线机场为主骨架,以肇庆站、肇庆东站、肇庆新港为重要枢纽节点,形成纵横交汇的综合交通网络体系,最终真正融入广佛肇半小时经济圈和大湾区一小时交通圈,建设成为大湾区连接大西南重要交通枢纽门户城市;第二,“向东”与广佛交通融为一体。只要肇庆实现无缝对接佛山交通路网体系,那么广佛肇交通一体化目标的真正实现便指日可待,所以肇庆应把交通对接重点放在佛山高明与三水区域,结合佛山市的11项路网工程项目,有选择性地重点推进肇顺南城际轨道工作,尽早谋划佛肇高速建设,推动广佛地铁早日进驻肇庆新区;第三,“向南”与珠中江交通体系对接。港珠澳大桥开通在即,包括正在建设中的深中通道,对于肇庆快速融入深圳与香港都是重大利好消息,肇庆可借助对接珠中江三地交通网络找到自身便捷的出海通道,与西江内河航道一起,探索肇庆水陆联运新模式;第四,“向西、北”打通与广西、贵州两省份的交通死角。重点协同推进柳广铁路、广湛高铁、广茂铁路交通项目,继续编织更加完善的省际间高速公路网络。

  (三)以产业融合为重点,打造完整现代化产业体系

  1.始终树立“产业强市”理念

  产业是肇庆发展的最大短板,也是肇庆实现“弯道超车”目标的根本解决之道。树立“产业强市”理念,也是落实习近平总书记对广东“四个走在全国前列”之一的建设现代化经济体系重要指示精神的具体举措。因此,必须以大手笔、大项目、大平台为媒介和手段,以“产业招商”为基本思路,面向大湾区,持续优化肇庆营商环境高地,大力促进肇庆产业集群的崛起。例如,粤港澳大湾区发展高峰论坛——国家战略与肇庆机遇,就很好地体现了这一基本理念。

  2.更加重视与大湾区核心城市产业转移对接工作

  肇庆作为大湾区第三梯队欠发达城市,要抓住大湾区第一二梯队城市产业效应外溢的机遇,通过扶持共建、合作共建、托管建设、股份合作等多种方式,重点夯实肇深产业共建互通的基础,积极打造成为对接香港、澳门、广州、深圳等产业转移承接地领头羊。例如,2018年,肇庆—深圳产业共建交流会的成功举办,进一步深化了深肇两地产业共建合作模式。另外,肇庆可主动对接港澳,探索港澳肇“飞地经济”合作模式。“飞地经济”模式突破原有体制和行政边界限制,进行跨区域的经济合作开发,实现产业相关要素的整体性转移。[5]肇庆可以新区或高新区为平台,与港澳共建产业飞地,由港澳进行招商引资和管理,肇庆提供用地等便利服务。探索建立肇庆所有、港澳所用,肇庆管辖、港澳开发,肇庆发展、港澳拓展新型合作模式。

  3. 继续扶持壮大肇庆特色产业

  首先,肇庆目前已经形成金属加工、汽车零部件、智能制造等几大主要特色产业,但目前特色产业还处于同类企业集聚向产业集群过渡转变的阶段,仍然需要社会各方力量积极参与到特色产业建设当中来,要以产业集群化、团体标准化、区域品牌化的方式继续壮大主导特色产业。同时,也应注重肇庆传统特色产业的发展,尤其是要推动端砚、玉石产业积极融入到大湾区建设之中;其次,还要注重培育肇庆新兴高端产业,坚定不移实施“366”工程,努力打造先进装备制造、新能源汽车、节能环保3个超千亿元产业集群;最后,肇庆还可努力发展供应粤港澳有机绿色农业产业,壮大对接港澳、欧盟地区的中成药加工产业链,上述产业都可以成为肇庆新的产业经济增长极。

  (四)以肇庆新区为平台,实施创新驱动发展战略

  第一,肇庆新区应认真践行《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案(2016―2020年)》,将新区打造成为肇庆实施创新驱动战略的重要试验田,强化新区的创新引领作用。肇庆新区应以“产业+科技+生态”为基本理念,着力增强科技资源“产学研用”之间的耦合度。目前新区政府所提出谋划打造环保科技、高端电子、健康医疗、电商物流、商贸会展等“五大产业组团”都离不开产业与科技融合的身影。包括肇庆政府大力推进的“1133”工程,都应以国家创新型城市的创建紧密结合起来,努力将肇庆新区打造成为大湾区自主创新示范区的重要节点、科技成果孵化转化和拓展基地、大湾区与大西南科技产业链接中心;第二,发挥高新技术企业群的示范引领作用。新区政府应通过培育、引进、孵化等多种渠道,通过不断深化知识产权体制改革,坚持市场为导向,以知识产权为核心,促进高新技术企业群的队伍发展壮大,积极发挥中国电科肇庆产业园、京东云华南总部、环球易购跨境电商、启迪环保科技城等重大科技产业项目的引领与示范效应,积极打造粤港澳大湾区生态科技产业园;第三,新区政府积极引入与打造更多高端科研团队与平台。习近平总书记反复强调并指出:“创新驱动实质上是人才驱动”。[6]肇庆要继续聚焦本市高等教育发展的同时,充分借力北京、香港、广州、深圳等地科技创新优势和功能疏解的机遇,通过搭建院士专家企业工作站、省级企业重点实验室、省市级企业技术中心等多层次科研平台,继续完善“西江人才计划”系列政策体系,吸引更多高端优质专业技术人才落户肇庆,争取早日成为大湾区科技创新人才的聚集地。

  (五)以文旅资源为纽带,创建康养生态旅游名城

  第一,2017年肇庆人民政府发布《关于进一步促进旅游业发展的实施意见》,指出要重点实施“九大工程”,紧紧抓住府城复兴项目这个重点龙头项目,加快整合端砚、包公祠等人文景观与星湖、鼎湖山自然景观等旅游资源,让历史与山水真正融为城市之中;第二,肇庆可依托良好生态环境与西江资源,营造新型滨水游憩、旅游带,积极培育旅游新业态。重点发展居住、滨江公共休闲、会展商务旅游、度假、健康养生、养老休闲等大健康旅游产业;第三,肇庆旅游行业应加强同大湾区城市旅游联合会联系,通过各种平台与途径,深化同港澳台之间旅游业的互动与合作,主动融入“粤港澳大湾区世界级旅游区”规划和建设。另外肇庆也应加强与云南、贵州、广西等旅游大省的沟通,积极借鉴滇黔桂旅游品牌推广经验,充分发挥旅游在“东融西联”战略中的重要作用。

  粤港澳大湾区建设是大势所趋,人心所向。[7]肇庆具有与其他湾区城市的差异化比较优势,肇庆作为湾区后发城市,发展潜力巨大。肇庆只有立足大湾区与大西南枢纽门户城市战略定位,以更加积极主动的开放姿态融入大湾区建设潮流之中,定能为构建具有中国特色、世界一流的大湾区建设贡献“肇庆智慧”。

  基金:2017年云南省哲学社会科学规划项目“习近平新时代法治思想的理论品格及其云南实践研究”(YB2017101)研究成果;2017年广东理工学院科技项目“知识产权视野下的端砚产业集群发展研究”(GKJ2017035)。

  作者单位:广东理工学院

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