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澳门普京集团网址_澳门普京集团手机app_澳门普京集团电子游戏网址 城乡河流污水治理投融资方式综合创新研究
时间:2019-08-05 09:52:21  来源:澳门普京集团手机app2019年7期  作者:杨烔榕 唐靖廷 潘海杰 张立华 张瑞城

引言

 

污水治理市场化是指引入竞争机制,实现投资主体多元化,由政府公共事业单位逐步转变为市场企业提供污水治理服务的动态变化过程。上世纪 90 年代以来,在西方成功经验和市场经济改革红利刺激下,污水治理成本基本由财政承担,民营资本鲜有参与。2002 年后,污水治理行业市场化改革逐渐深入,治污费征收制度广泛推行,外资和民营资本通过特许经营方式建设、运营的污水厂数量逐年增加,行业垄断性减弱,但污水收费制度依然不健全。

 

十八大以来,政府积极转变职能,制定颁布了一系列有关污水治理的金融财税政策。市场化机制和特许经营制度逐渐完善,相关细则相继出台,污水治理收费制度基本确立,以项目融资模式的污水治理投融资体制改革成为大势所趋。

 

一、珠三角地区河流污染现状

 

(一)珠三角地区河流污染现状概述

 

珠三角地区地处亚热带季风气候区,降雨量充沛,水资源总量预计达 319 亿 m3,但由于人口密集,人均占有量仅 531.67m3,远低于国内人均水平。珠三角地区工业发达,经济总量大,工业用水量占地区用水总量的42.6%,且连续 5 年用水总量突破 400 亿立方米,由此可见,珠三角地区水资源消耗量巨大。

 

广东省 GDP 总量已连续多年高居全国 31个省级区划第一,可年工业治理完成费用额占年 GDP 比重却不足十万分之六,远低于全国近 10 年平均 GDP 比重千分之七。与 2017 年GDP 超 5000 亿的其他三个省份(山东、浙江、江苏)进行 10 年期工业治理完成费用额占年GDP 比重比较,占比也处于较低水平。如图 1所示,最近 7 年珠三角地区石油类、总磷类、挥发酚排放量呈下降趋势,可以看出污水治理虽取得一定成效,但环境治理投入仍需进一步加强。

 

(二)江高镇筷子河污染概况

 

1. 筷子河地理区位

 

江高镇作为广东省省级中心镇和广州市首批重点建设五个中心镇之一,为典型的城乡接合部,镇内筷子河为珠三角河网重要二级支流。据历史资料记载,原系该地区农业灌溉水源。河流全长 4250m,河面宽约 25m,水质为地表劣 V 类水。按照河道地表径流走向及其沿线 500 米范围,其行政区划涉及高塘、河心洲、金沙三个社区和沙溪、大田、小塘、珠江、勤星五个村,总面积约 14.94km2。筷子河地理区位如上图 2 所示。

 

(三)筷子河河流治污成因分析

 

1. 筷子河污染源复杂

 

1)工业污水。由于承接广州重污染工业企业的转移,流域南岸形成了大型工业园区,园区内工业企业现有废水处理设施陈旧,生态化建设步伐缓慢,未形成废水的集中处理、循环使用体系。生产性废物、废气和废水未经有效处理甚至直接排放,造成水体中砷、铅、氟等重金属物质超标。

 

(2)生活污水。实地调查发现,因管理滞后与基础设施不完善,大量生活垃圾沿岸堆放、倾倒现象十分普遍,各类居民生活污水和第三产业污水未经处理,就近排入河流,造成生活污水排放量逐年攀升。

 

(3)农业面源污染。流域耕地面积约为5000 亩,但是节水技术、平衡施肥技术等现代农业技术未普及,耕地灌溉平均用水量达337m3,农业用水利用率低。农药、化肥的超量施用,使得大量未吸收残留物渗透至土壤与地下水中,经降水形成径流和渗流,未经净化排入河中,污染水体。此外,规模化畜禽养殖造成的有机物未经处理排入水中的现象也较严重。

 

2. 污染源管控缺失

 

1)环境保护理念陈旧。筷子河流域现行污水处理方法陈旧,忽视源头控制;清洁生产、循环经济的理念未能有效贯穿生产全过程。

 

2)监管不力。生产企业偷排、超排现象突出;农业面源污染源由于其分布散、来源复杂、排放无规律等特点,长期以来未能按不同污染源进行分类监管。

 

3. 污水治理投融资体制陈旧

 

1)财政资金短缺。我国现有污水治理资金主要依赖各级政府财政、政府担保银行贷款和市政建设公司融资筹措的资金,有效利用外资、民间资本、证券市场等融资的较少。随着工业化、城镇化的快速推进,政府有限的财政资金和单一的融资途径已无法满足城乡污水治理的巨额资金需要。

 

2)投融资平台不完善。现有城市建设投资公司主要由政府出资,按照市场化的方式运作,公司本身可用资金较少。近年虽有中小融资平台不断涌现,但其内部制度不完善、透明度低、融资模式单一,导致融资平台公司产生大量债务。

 

4. 污水治理技术相对落后

 

1)规划滞后。项目组成员实地调查发现,近年来污水治理虽取得一定成效,但缺乏统一规划设计的污水排水管网,排洪、排涝主干管道没有实行分流,造成二次污染。

 

2)技术陈旧。筷子河流域内大部分的市政排污管网采用开挖工艺,地面重复多次施工,造成大量不必要浪费;施工多采用现场灌浆方法,工程残留物未能及时清理;竣工后再维修,清理堆积污染物都靠开挖解决,未采用机械化自动清理,且残留物随雨水流入河道,腐化后形成污染源。

 

二、城市综合体项目与城乡统筹污水治理

 

(一)项目环境资源现状解析

 

筷子河目前的露天式明渠,已经丧失原有的农业灌溉功能,仅保留了部分排洪功能。河道宽幅约 30 米,两侧的混凝土两车道道路,车流量较大,交通拥挤。2017 年前,缺乏总体规划、零星的小口径管线,将流域内企业的生产污水和居民的生活污水直排到筷子河中;2017—2018 年,在环保部多次督导下,现已将零星排污口堵死,采用腐化池收集污水。这种污水治理方法虽然短期内解决了污水收集处理问题,但在长时间大雨的情况下,腐化池收集的污水将溢出到路面、河中,加重水体污染。

 

(二)城乡统筹污水治理

 

1. 雨污分流,拓宽道路

 

通过将现有河道填埋、采用暗渠排放污水的方式,铺设雨污分流管道,将天然雨水进行循环利用。充分利用 30 米宽幅的河道土地资源,拓宽当前道路,规划宽幅 60 米的拥有双向八车道的市政交通主干道路,同时将流域内断头路打通,构成纵横相连、四通八达的道路网。如图 3 所示。

 

……

 

(本文摘自澳门普京集团手机app杂志,全文详见澳门普京集团手机app2019年7期)

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