您现在的位置:  首页 > 学术
澳门普京集团网址_澳门普京集团手机app_澳门普京集团电子游戏网址 广东省交通运输领域财政事权和支出责任改革研究
时间:2019-08-28 09:23:11  来源:澳门普京集团手机app2019年8期  作者:伍昊 肖亚星 刘广

财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责,支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。改革开放以来,广东各级交通运输管理部门在同级政府的领导下,逐渐划分了省级与市县财政事权和支出责任,初步形成了交通运输领域各级财政事权和支出责任框架体系。但与建立健全现代财政制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的要求相比,与“四个走在全国前列”、“交通强国”和现代化综合交通运输体系要求相比,广东现行的划分体系还不同程度地存在不清晰、不适应、不规范等问题,主要表现在:交通运输基本公共服务供给存在“错位”“缺位”等问题;省与市县层级之间的财政事权划分不清晰,存在重叠和交叉现象;省级与市县间收入分配与事权不匹配,导致部分地区收支矛盾突出,进而影响交通运输基本公共服务水平。

 

本文在把握交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方向和要求的基础上,结合广东实际情况,提出有利于广东交通运输行业管理和发展的省级与市县财政事权和支出责任划分改革方案建议。

 

一、广东省交通运输领域省级与市县财政事权和支出现状

 

按照广东省人民政府办公厅《印发广东省交通运输厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(粤府办〔200989 号),目前广东省省级交通运输主管部门承担的交通运输领域事权主要集中在公路、水路领域。省级与市县事权和支出现状如下:

 

(一)公路领域

 

1. 高速公路。高速公路主要是运用市场机制和收费政策,筹措公路建设资金,采用经营性建设模式和政府还贷建设模式进行建设,项目建成后的养护、运营、还贷全部依赖公路收费收入。2005 年以前,广东省高速公路全部以经营性模式建设,投资主体以国有企业为主、外商投资和民营企业投资为辅。2005 年,省政府批准同意建设第一条政府还贷高速公路项目——韶赣高速公路粤境段(现名:南韶高速公路粤境段)后,广东逐步开始建设政府还贷高速公路项目。特别是“十一五”以来,对经济效益不理想但社会效益显著的项目,发挥地方积极性和资源优势,用以土地入股等方式增加优惠条件,由省市共同出资建设,省、市出资比例约为 7 3

 

2. 普通国道。普通国道的事权尚不明晰,从现状看,国道的规划事权在中央,建设、养护和管理事权在市、县,支出责任由中央、省、市、县共同承担。中央车购税、省级财政对普通国道新改建、路面大修、生命安全防护工程、危桥改造、灾害防治等建设、养护专项工程按照定额标准给予补助,其余部分和国道的日常养护支出由市、县承担。

 

3. 普通省道。目前普通省道的规划事权在省级,建设、养护和管理事权在市、县。支出责任方面,省级财政对普通省道新改建、路面大修、生命安全防护工程、危桥改造、灾害防治等建设和养护专项工程按照定额标准给予补助,主要的建设和养护支出由市、县承担。

 

4. 农村公路。农村公路包括县道、乡道和村道。按照《中华人民共和国公路法》《广东省农村公路条例》和交通运输部农村公路建设、养护管理办法的有关规定,农村公路建设、养护、管理属于县级事权。目前,中央和省级对农村公路建设、养护专项工程给予定额补助,其余主要的建设、养护和管理支出由市、县承担。

 

5. 公路客货运输站场。公路客运、货运站场的建设和经营已经实现市场化,由社会投资主体承担支出责任。

 

6. 城市公交和农村客运。城市公交和农村客运属于市、县事权。由于这两项事务属于政府提供的基本公共服务,仅靠市场化运作不足以持续运行,市、县政府需通过基础设施投入、票价补贴、油价补贴等方式承担一定支出责任。

 

(二)水路领域

 

1. 沿海港口。沿海港口码头建设和运营已经实现市场化,由企业投资为主。沿海港口公用基础设施建设属于省、市、县共担事权,支出责任也由各级共同承担。

 

2. 内河航道。内河航道属于省级事权。从支出方面看,内河航道建设资金由省、市、县共同承担,中央给予一定的补助,其余养护、管理、运营资金由省级承担。

 

二、中央与地方财政事权和支出责任划分改革内容

 

《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔201649 号)出台后,交通运输部组织开展了交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革研究工作。近日,国务院办公厅正式印发了《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(国办发〔201933 号),明确了交通运输领域的改革内容涉及公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面,具体的改革内容如下:

 

(一)基本原则

 

一是充分调动各方积极性;二是坚持人民交通为人民;三是遵循交通运输行业发展规律。

 

(二)财政事权和支出责任划分

 

按照上述原则,我们看到国家的改革方案在交通运输领域事权划分上,适度加强中央政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力。依据交通网络性、边界性、基础性特点,对体现国家主权和安全、受益范围覆盖全国,有利于全国统一市场形成的交通运输基本公共服务,由中央承担。跨省(区、市)的交通运输基本公共服务由中央与地方共同负责。地区性交通运输基本公共服务由地方负责。同时,细化了专项规划、政策决定、监督评价、建设、养护、管理、运营等具体执行事项。在事权执行上,遵循交通运输行业发展规律,分为中央直接实施、中央委托地方实施和地方实施等不同方式,实现稳步推进改革工作。

 

三、省级与市县财政事权和支出责任划分改革重点解决的问题

 

经过对全省 21 个地级市进行调研摸查,按照国家和省有关财政事权与支出责任划分改革的方向和要求,目前广东省交通运输领域财政事权与支出责任划分主要存在以下两个方面问题需重点解决。

 

(一)财政事权和支出责任划分不够清晰规范

 

目前,交通运输领域各个层级间的财政事权划分分散在各个法律之中,没有形成统一的划分依据,事权划分比较抽象,职责范围不清晰,不利于执行,造成交通运输基础设施的建设、管理、养护、运营出现不同层级间财政事权有重叠或交叉。例如公路领域省与市县共担事权较多,事权划分不够细化,支出责任不够明晰,各级交通运输主管部门之间存在互相推诿、不作为等现象,一定程度上阻碍了公路事业的发展。本文通过科学划分省与市县各自承担的职责权限和范围,研究制定财政事权和支出责任清单,进一步明晰广东省交通运输领域省级与市县的财政事权和支出责任。

 

(二)事权与财权不匹配导致交通运输基本公共服务供需矛盾

 

1994 年财政分税制改革后,中央财力大大增强,但并未相应增加支出责任,反而随着改革不断下放事权,形成财权上移、事权下移的局面。交通运输领域也不例外, 由于地方承担的事权与财力不匹配,导致地方政府因为财力不足或资金缺口,无法适应并满足地方基本公共服务供给的实际需求与需要。

 

2009 年成品油税费改革以来,广东省公路、水路发展主要依赖于中央返还的新增成品油消费税收入。然而从近年全省公路、水路固定资产投资完成情况与中央返还的新增成品油消费税情况对比来看,供需矛盾突出。“十二五”以来,广东省公路、水路固定资产投资持续增长,2014 年突破千亿元大关,201620172018 年分别为 1256 亿元、1386 亿元和 1586亿元。然而,中央返还广东的新增成品油消费税收入却基本维持不变。2016 年中央返还广东省新增成品油消费税达到最高点 200 亿元,2017 2018 年反而下降至 194 亿元。

 

从省级以下事权来看,由于市、县是公路、水路领域各项财政事权的具体执行者和直接受益者,因此大部分事权的支出主体责任都在市、县。然而在调研中发现,粤东西北等经济欠发达地区地方财政收入基本无力承担现有的支出责任,个别地市甚至连交通运输主管部门基本运行经费都难以保障。

 

事权与财权不匹配导致市、县财政支出责任落实不到位,造成交通运输服务水平难以满足社会公众对交通运输基本公共服务的需求。

 

 

……

 

(本文摘自澳门普京集团手机app杂志,全文详见澳门普京集团手机app2019年8期)

 

下一篇:返回列表
推荐
版权所有©澳门普京集团电子游戏网址

Xml地图