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澳门普京集团网址_澳门普京集团手机app_澳门普京集团电子游戏网址 粤港澳大湾区统一社会信用代码信息服务效果测评研究
时间:2019-08-28 11:14:31  来源:澳门普京集团手机app2019年8期  作者:谢颖 刘伊尹 王广英

一、问题的提出

 

(一)研究背景

 

国务院发布了《关于转批发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(国发〔201533 号),这是继 1989 年国务院发布《关于建立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度的通知》推出组织机构代码制度和 2013 3 月《国务院机构改革和职能转变方案》提出要“建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度”后,国务院第一次在国家层面确定了统一代码的管理机制和地位,正式明确法人和其他组织统一社会信用代码的顶层制度设计。对于促进国家治理体系和治理能力现代化建设,推动社会信用体系建设,具有非常积极的作用。这项惠民政策是国务院简政放权的重要举措,政策的顺利实施具有重要意义,有利于信息共享和利用,有利于提高行政效能,降低社会成本,有利于进一步推动简政放权、放管结合、优化服务。

 

广州市于 2016 年初开始全面启动统一社会信用代码制度改革。为保证改革顺利实施,广州市民政局等部门就统一代码标准制定、网络建设、人员培训等方面开展了大量工作;并于 2016 5 月由广州市民政局、广州市地方税务局、广州市质量技术监督局和广州市国家税务局共同发布了《关于我市实施社会组织统一社会信用代码事项的通知(穗民〔201651 号)》。目前广州市统一信用代码实施工作接近满两年,为了解统一社会信用代码在企事业单位普及程度和使用情况,探寻影响统一社会信用代码信息使用行为可能的原因,本文对此进行系统深入的研究。

 

(二)社会统一信用代码改革目标

 

按照党中央、国务院决策部署,机构代码制度改革的总目标是建立覆盖全面、稳定且唯一的统一代码制度,实现管理从多头到统一转变、资源从分散到统筹转变、流程从脱节到衔接转变,为转变政府职能、提升行政效能、减轻法人和其他组织负担奠定基础。统一代码登记制度改革具体目标:

 

1. 明晰权责,加强协同。

国家标准化管理部门会同登记管理部门、组织机构代码管理部门负责制定统一代码国家标准。组织机构代码管理部门负责管理统一代码资源,建设和运行维护统一代码数据库,为各部门提供信息服务,加强统一代码赋码后的校核。登记管理部门负责在法人和其他组织注册登记时发放统一代码,并将基本登记信息及其变更情况及时提供给组织机构代码管理部门。组织机构代码管理部门会同登记管理部门建立统一代码重错码核查和信息共享机制,定期通报赋码和信息回传情况。

 

2. 源头赋码,全面覆盖。

对新设立的法人和其他组织,在注册登记时发放统一代码,标注在注册登记证(照)上。法人和其他组织由现行的注册登记代码、组织机构代码分别申领办理,改为一次申领办理,取得唯一统一代码;由现行自愿申领组织机构代码,改为源头赋统一代码,形成准入登记与赋码同步完成机制,确保统一代码覆盖所有法人和其他组织。

 

3. 预赋码段,回传信息。

统一代码中的 9 位主体标识码由组织机构代码管理部门先按 5 年需求(含存量),一次性向国家登记管理部门预赋足量、连续的组织机构代码码段,各级登记管理机关按规则在办理注册登记时向法人和其他组织实时赋统一代码,赋码后将统一代码及相关信息按规定期限回传统一代码数据库,及时向社会公开并与其他部门共享。信息回传周期采取分类管理方式,具备网络条件的登记管理机关回传周期为 1 个工作日,不具备网络条件的登记管理机关回传周期为 7 个或 10 个工作日,具体由登记管理部门与组织机构代码管理部门商定。各省(区、市)登记管理部门应向同级组织机构代码管理部门提供具备网络条件的各级登记管理机关名录并及时更新。统一代码制度实施后,每年对实施情况开展监测;5 年后组织专家对赋码方式开展终期评估,根据实施情况和专家意见,建立赋码工作长效机制。

 

4. 平稳过渡,有序推进。

本方案实施后,各有关部门应尽快完成现有机构代码向统一代码过渡。短期内难以完成的部门可设立过渡期,在 2017 年底前完成。有特殊困难的个别领域,最迟不得晚于 2020年底。在过渡期内,统一代码与现有各类机构代码并存,各登记管理部门尽快建立统一代码与旧注册登记码的映射关系,保证信息在全国统一信用信息共享交换平台等实现互联共享,同时对本方案实施前已设立的法人和其他组织换发统一代码,逐步完成存量代码和登记证(照)转换。未转换的旧登记证(照)在过渡期内可继续使用。过渡期结束后,组织机构代码证和登记管理部门的旧登记证(照)停止使用,全部改为使用登记管理部门发放、以统一代码为编码的新登记证(照)。

 

二、研究设计与数据获取

 

为了解统一社会信用代码登记制度改革的现状及成效如何,存在哪些主要问题,管理部门在实施统一社会信用代码工作中遇到哪些困难,企业在登记和使用统一社会信用代码过程中有哪些困惑,本文以粤港澳大湾区国家中心城市广州为例,开展了系统而深入的问卷调查和测评研究。

 

(一)问卷设计与修正说明

 

1. 前测问卷

 

在大样本调查前,需要进行问卷前测,主要目的是通过小样本的调查,对问卷题目设计的合理性进行分析,并且有针对性地进行分割,合并或删减题目,直至问卷整体满足大样本调查的要求。

 

本次前测问卷包括三部分:受访者基本情况、受访者所在单位基本情况和问卷主体部分。主体部分采用 Likert 7 级量度法。调查形式采用线下与线上相结合的方式。线下在广州市标准化研究院、广州市辖区内指定企业内部进行,发放问卷 60 份,线上在问卷星开展小规模调查,有效问卷的筛选条件是用户 IP 地址显示为广州市,最终回收有效问卷 89 份,共计全部有效问卷 149 份。

 

首先对前测问卷进行了信度效度分析、初步统计描述分析与列联表等分析,然后根据前测问卷结果对问卷整体进行修正,精简问卷题目,修改题目选项(由 Likert 7 级量度法调整为 Likert 5 级量度法)确定了正式调查问卷。

 

2. 正式问卷

 

本次正式问卷调查的内容包括受访者基本信息,受访者所在单位基本情况,统一社会信用代码了解程度,使用意愿,在信息共享、简政放权和营商环境中的认同感,还需要增加的功能,受访者在使用过程中存在的问题和需要改进的地方。

 

1)受访者基本信息:受访者年龄、性别和教育程度;

2)所在企事业单位基本情况:单位注册资本、所有制类型、成立时间和所属行业等;

3)统一社会信用代码了解程度:是否了解代码组成成分、是否了解代码功能、是否了解代码承担单位等;

4)统一社会信用代码使用意愿:是否愿意使用、是否期待更多功能、是否愿意参加培训等;

5)在信息共享、简政放权和营商环境中的认同感:数据信息共享、信息传播、舆情传播;简化流程、优化服务、提高行政效率;降低成本、创建良性市场环境、建设市场诚信体系;

6)需要新增加的功能:征信功能、借贷功能、贸易功能、社保功能、刻章许可功能、环保功能等;

7)使用过程中存在的问题和需要改进的地方。

 

(三)数据获取

 

采用线下与线上相结合的调查方式,线下走访企事业单位或社会组织,按照科学原则抽取一些足以代表总体情况的样本进行调查,用以反映总体的情况。本次大样本调查采用分层随机抽样的方法。按照广州市行政区域分布,以 11 个区为抽样框,在各区抽100 家企事业单位或社会组织,线下共计发放 1100 份问卷;线上在问卷星投放问卷,制作成微信链接、网站链接进行投放,筛选用户 IP 为广州市的问卷。

 

本次大样本调查线下发放 1100 份问卷,实际回收 941 份,经过数据录入整理与复核,为最大限度保留问卷主体信息,对极个别问卷的受访者个人信息缺失值进行线性插值补充,实际有效问卷 936 份;线上通过问卷星回收问卷204份,筛选IP地址为广州市的问卷105份,有效问卷 105 份,故本次大样本调查共计回收有效问卷 1041 份。

 

受访者年龄。从年龄看,36-45 岁受访人群最多,占到 40.63%。其次依次是 26-35 岁(26.42%)和 46 岁以上(17.39%),占比相对较低的是 16-25 岁,比例为 15.56%

 

受访者性别。从性别看,女性受访者相对较多,占到 55.60%,男性受访者占 44.40%

 

受访者教育程度。从教育程度看,受访者主要集中在大专(36.31%)和本科(34.87%)学历,二者占比超过 70.00%。其次是高中及中专学历(13.83%)、初中学历(8.84%)、硕士学历(4.90%),占比最低的是博士(博士后),为 1.25%

 

受访者所在企事业单位或社会组织情况。从注册资本看,100 万以下单位最多,达到 39.96%,其余依次为 100 -500 万占比 23.05%500 -1000 万 占 比 24.59% 1000 万以上占比 12.39%;从单位所有制类型看,民营单位最多,占 37.27%,国有单位占 25.46%,外资单位占 8.84%,其他单位占28.43%;从单位成立时间看,成立时间在 5-10 年的单位占比最大,为 41.98%,其余依次是3-5年(20.37%)、小于3年(18.83%)和 10 年以上(18.83%);受访人群单位所属行业具体分布参见表 1

 

三、描述性统计分析

 

(一)群众对统一社会信用代码的构成了解程度偏低,处于中等偏下水平;不同群体了解程度有差异,国企单位的了解程度最高

 

调查数据显示,广州市企事业单位(或社会组织)受访者对统一社会信用代码的了解程度评价得分为 63.30 分,处于中等偏下水平。其中,有 6.82% 的受访者选择“完全不清楚”,有 19.88% 的受访者选择“不太清楚”,有 27.57% 的受访者认为“一般清楚”,“比较清楚”占 41.40%,“完全清楚”仅占4.32%(参见图 1),这表明,只有不到五成受访者对统一社会信用代码的构成是了解的;说明广州市近两年在统一社会信用代码制度改革的普及有待提高,不仅要对改革实施人员进行培训,也要对企事业单位(或社会组织)的相关人员进行培训,让相关人员能尽快熟悉了解统一社会信用代码的构成,进而了解相应功能,这对今后企事业单位(或社会组织)去政府部门办理公事大有裨益。

 

……

 

(本文摘自澳门普京集团手机app杂志,全文详见澳门普京集团手机app2019年8期)

 

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