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澳门普京集团网址_澳门普京集团手机app_澳门普京集团电子游戏网址 我国产业园区的创新发展思路
时间:2019-07-08 16:36:48  来源:澳门普京集团手机app2019年6期  作者:蒋雨晨

产业园区早期叫工业园区,是工业革命的产物,简单地说是工厂集中地。早在18世纪,工业园区在当时是一个国家的概念,英国是当时最大的资本主义工业园。二战以来,由于西方各国相继出台各种开发政策,其形态得以进一步发展完善,但称呼上不尽一致,日本称为“工业团地”,香港称为“工业村”,英国称为“企业区”,我国则称为“产业园区”。近年来,由于工业和经济发展的转型升级,服务业迅速发展,产业园区逐渐发展成为制造企业和服务企业融合发展的企业社区、产业综合体、产业新城。服务企业日益呈现出工业服务业、金融服务业、商务服务业、生活服务业竞相发展的良好局面。

 

我国产业园区的发展历程

 

我国产业园区的发展与改革开放同步发展,与我国经济和社会发展并行发展。大致可分为以下几个阶段:

1. 探索阶段(19791985 年)。起源于国家做出改革开放的重大战略部署,因应参与国际产业分工、承接国际产业转移的需要,主要集中在深圳、珠海等经济特区,主要从事“三来一补”加工制造业,主要承接港澳地区的产业转移,将制造业向园区集中,产业形态表现为大量物资生产基地,产业布局为简单的扁平化空间布局,园区成为地方重要的加工制造业基地,政府直接负责园区的运营管理。招商政策主要为土地和税收优惠政策。有代表性的园区如:蛇口工业区。

 

2. 起步阶段(19861991年)。源于席卷全球的世界新技术革命浪潮的强力推动和各国致力于扶持高新技术企业发展的巨大客观需要,因应积极参与国际产业分工、积极承接国际产业转移的需要。主要集中在沿海开放城市,既有“三来一补”加工制造业,但主要是合资合作企业。同样是将加工制造业向园区集中,主要通过资金、技术和知识的集约发展提高园区的资金、技术和知识的密集度。产业布局同样是简单的扁平化空间布局,产业形态由简单的大量物资生产转向较为精细的高附加值产品生产。仍然是政府直接负责园区的运营管理。招商政策主要为土地和税收优惠政策。有代表性的园区如:深圳科技工业园区。

 

3. 快速发展阶段(19922000年)。在小平同志南巡讲话的大力推动下,全国各地特别是沿海经济发达地区,迅速出现产业园区高速发展的一波热潮,国家相继出台一系列鼓励产业园区加快发展的扶持政策。后期产业园区进一步扩大发展到整个中西部地区,同时各种创新发展形式的产业园区应运而生,经济开发区、高新技术产业园区、大学科学园区、工业园区、出口加工区、保税区等不同功能和产业定位、种类繁多的园区形态竞相发展。数量庞大,质量和水平严重参差不齐。产业布局已由扁平化空间布局,转向注重完善产业链,注重与上、下游产业紧密连接。注重园区产业的集聚发展,以及与周边产业集聚发展。注重公共服务平台与园区产业的紧密对接,园区公共服务功能得到足够重视,招商方式着力在完善产业链配套和完善公共服务方面进行创新。以上特征在沿海发达地区表现得尤为突出,内陆地区发展水平相对较低,并未注重从产业链的完善配套和公共服务平台的紧密对接进行园区功能规划。管理模式开始多元化,多种形式的合作管理模式得到重视采纳。有代表性的园区如:张江高科技园区。

 

4. 整顿升级阶段(20012012年)。随着我国加入WTO,因应我国全面融入国际经济和产业竞争的客观需要,特别是国家经济和产业政策的全面调整,土地的集约化利用被摆上重要议事日程,园区功能形态已全面转向为推动产业转型升级的空间载体平台。园区功能由传统意义上较为单一的功能转向复合功能。基于高档服务、工业服务、产业服务的纯服务形式的产业园区、保税港区、综合保税区、自由贸易园区、金融高新区、知识城、创意产业园区、工业设计园区、总部基地(产业园区)、产业新城等新型园区形态迅速发展。产业发展由注重产品生产逐步转向注重研发、设计等环节。招商政策由注重土地和税收优惠转向土地、税收、产业、人才引进、公共服务的高水平全面综合配套,运营管理模式上,注重引入专业化运营公司进行专业管理。有代表性的工业园区如:苏州工业园区、深圳前海金融高新区。

 

5.创新发展阶段(2013—)。进入2013年以后,产业园区在我国进入全面创新发展新阶段,不创新就会面临生死存亡的巨大挑战。

 

面临的严峻挑战

 

产业园区发展的主要动力源泉是城市化和技术革命。发展到今天面临严峻的挑战:

1.工业化与城市化发展出现明显的裂痕。近代文明的发展,工业化和城市化一直是互相促进的,工业化促进城市化,城市化促进工业化。进入现代文明以后,随着城市规模的不断扩大和发展水平的不断提高,工业化固有的环境污染、占用城市土地资源的问题日益尖锐地突出出来。本来通过园区化集约发展,能较大程度地缓解工业化带来的环境污染和占用城市土地资源的问题,随着城市发展水平的进一步提高,上述努力仍然不够,现代城市对环境污染的治理要求前所未有地提高,对城市商住用地的扩张需求明显提高,特别是一、二线城市、中心城市,城市化对产业制造园区发展的排斥性逐步呈现,工业化与城市化发展出现明显的裂痕。

 

2.政府对工业园区的管理显得有些力不从心。毋庸置疑,政府在产业园区的发展管理上一度起到了十分巨大的促进作用,政府也一度对产业园区的发展管理显得信心十足。发展到现在,随着园区发展不断走到高端化、综合化、复杂化,政府对园区的发展管理,从发展规划、建设开发、招商引资、运营服务等多方面都逐渐显得力不从心,刚想好的一个模式,很快觉得又过时了,纵使考虑得很深刻,考虑得很周全,也总有考虑不到、不透的因素,市场发展瞬息万变,服务需求日新月异,变化多样,迫切需要引入高水平、国际性的专业化、个性化运营管理服务,迫切需要借鉴更为完善的管理经验,迫切需要借力更为丰富的产业和市场资源。同时,随着政府职能转变和机构改革的不断深化,引进市场化服务模式和机制,着力推进管理和服务模式创新是大势所趋。

 

3.国际经济环境的巨大而深刻变化对产业园区未来发展提出挑战。近代整个国际经济的发展历史,可以说是一部消费拉动的历史,为适应这种国际发展环境,我国经济发展的一条重要战略就是出口拉动。基于出口拉动,我国的产业园区一度得到了极大发展,我国也发展成为全球最大的制造加工基地,形成占据全球半壁江山的工业制造产能。发展到现在,出现了全球范围的消费乏力现象,出口拉动对经济的战略性推动作用已明显降低,过多依赖已不现实,并且存在不确定性发展风险。国际经济环境的这种变化是巨大而深刻的,迫切需要我们对产业园区的功能定位、产业形态进行根本性、深层次的战略调整。

 

4.新时代我国社会新发展对产业园区未来发展提出挑战。进入新世纪,我国即将全面建成小康社会,两个一百年的奋斗目标也将陆续实现,我国社会的发展已由着力解决基本生活品的不足进入到着力创造美好生活的阶段,已由重点关注生产转变为较多关注生活品质,社会发展进入注重提升生活品质、提高发展质量的新阶段。这就要求园区发展必须充分考虑与城市居住生活、交通便利、商务文化等方面功能的有效对接,必须着力配套完善生活、交通、文化、生态、环境、娱乐、保障等新型功能形态,要更多地注重社会消费升级和生活升级所带来的影响。

 

……

 

(本文摘自澳门普京集团手机app杂志,详见澳门普京集团手机app2019年第6期)

 

 

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