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澳门普京集团网址_澳门普京集团手机app_澳门普京集团电子游戏网址 广东统筹实施区域协调发展战略和乡村振兴战略的策略建议
时间:2019-08-23 16:04:21  来源:澳门普京集团手机app2019年8期  作者:李启华

乡村振兴战略与广东“一核一带一区”区域发展新格局

 

实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。2018 4 月,广东省乡村振兴工作会议强调要把实施乡村振兴战略作为解决广东发展不平衡不充分问题的根本之策,把农业农村优先发展要求落到实处,让乡村尽快跟上全省的发展步伐。

 

中共广东省委十二届四次全会指出,区域发展不协调是广东基本省情和突出短板,要全面实施以功能区为引领的区域发展新战略,以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点,加快推动区域协调发展。2019 7 月,中共广东省委和广东省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》,提出要以功能区战略定位为引领,加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。“一核”即珠三角地区,是引领全省发展的核心区和主引擎。该区域包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆 9 市。“一带”即沿海经济带,是新时代全省发展的主战场。该区域包括珠三角沿海 7市和东西两翼地区 7 市。东翼以汕头市为中心,包括汕头、汕尾、揭阳、潮州 4 市;西翼以湛江市为中心,包括湛江、茂名、阳江 3 市。“一区”即北部生态发展区,是全省重要的生态屏障。该区域包括韶关、梅州、清远、河源、云浮 5 市。

 

“一核一带一区”区域发展新格局的提出,为当前以及今后广东实施乡村振兴战略解决区域发展不平衡不充分问题明确了发展思路,指明了工作的主战场,有利于加快统筹实施区域协调发展战略和乡村振兴战略,促进城乡融合发展。

 

基础与挑战

    

   (一)三大功能区的基本概况

 

珠三角核心区 9 市地处粤港澳大湾区中心地带,是城市和工业发展的主要地区,用全省 30% 的土地创造了全省超过 80% 的地区生产总值和承载超过全省 55% 的人口,是广东建设世界级城市群和世界级先进制造业集群的核心依托。沿海经济带区东西两翼 7 市面向南海,区位优越、资源丰富、人口众多,土地和人口约占全省的四分之一,经济总量约占全省的七分之一,未来发展前景广阔。生态发展区5 市是我省重要的生态屏障和水源保护地,空间辽阔,生态环境优越,面积占全省 42.7%2018 年经济总量占全省 5.8%,常住人口占全省 14.9%

 

(二)三大功能区实施乡村振兴战略的主要短板

 

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。广东城乡发展不平衡不充分问题在“一核一带一区”三大功能区表现出鲜明特点,实施乡村振兴战略需要分类施策。

 

一是珠三角核心区资源环境压力大,城乡收入差距大。珠三角核心区经济规模大、产业结构较为合理,农业在国民经济中的占比较低,城镇化水平高,但是由于外来人口众多,人口密集,资源环境压力大,城乡收入差距等问题突出。随着城镇化进程持续推进,传统乡村布局碎片化、孤岛化,生产生活环境持续恶化,集体经济组织生产经营能力没有与时俱进,乡村人口就业创业渠道单一,长效增收机制尚未建立。

 

二是沿海经济带就业人口外流严重,公共服务不健全。沿海经济带处于工业化和城镇化快速推进阶段,但面临珠三角核心区的虹吸效应,常住人口外流严重,普遍存在户籍人口与外来人口数量倒挂问题,本地就业岗位极为有限,非就业人口占比过高,同时缺乏生态发展区的财政转移及产业共建帮扶,本地基础设施和公共服务水平处于较低水平,乡风文明建设难度大,难以满足乡村振兴发展要求。

 

三是生态经济区产业基础差,农业现代化任务重。生态发展区生态环境优越,财政转移帮扶力度较大,但工业化、城镇化水平较低,农业在国民经济中占比较高,常住人口外流严重,户籍人口与外来人口数量倒挂问题比较突出,本地就业岗位不足,非就业人口占比偏高,乡村振兴的产业基础极为薄弱。

 

发展策略

 

2018 3 月,习近平总书记参加山东代表团审议时就实施乡村振兴战略提出“五个振兴”的科学论断:即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。广东“一核一带一区”区域发展格局具有各自的发展特点,在实施乡村振兴战略中要针对主要问题精准发力,制定实施差别化、有所侧重的发展策略,努力让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

    

  (一)珠三角核心区优先推动生态振兴、文化振兴和组织振兴

 

珠三角核心区实施乡村振兴战略的优势在于产业基础好、人才资源丰富,主要短板包括生态环境问题突出,乡风文明和社会治理水平亟待提高。因此,珠三角核心区应进一步转变经济发展方式,率先探索构建新型城乡关系,优先推动生态振兴、文化振兴和组织振兴。生态振兴应持续改善农村人居环境,打好乡村污染防治攻坚战,加大乡村生态保护与修复力度。文化振兴应推进城乡文化服务一体化,加强农村思想道德建设,弘扬社会主义核心价值观,传承发展提升岭南水乡优秀传统文化。组织振兴应建实建强农村党组织,组织实施农村党组织“领头雁”工程,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,深化农村集体经济组织改革,建设平安乡村。

 

  (二)沿海经济带东西两翼优先推动产业振兴、人才振兴、文化振兴

 

沿海经济带东西两翼实施乡村振兴战略的优势在于推进新型工业化和新型城镇化的前景广阔,主要短板包括产业基础较为薄弱,就业人口外流极为严重,乡风文明建设压力大。因此沿海经济带东西两翼实施乡村振兴应在加快工业化、城镇化步伐的同时,优先推动产业振兴、人才振兴和文化振兴。产业振兴应加快农村产业新旧动能转换,大力发展富民兴村产业,促进农村一二三产业融合发展。人才振兴应加强农村人才队伍建设,吸引社会各界投身乡村发展,优化人才发展环境。文化振兴应持续开展乡村文明行动,加大文化设施建设投入力度,强化乡村公共文化服务,弘扬乡村优秀传统文化。

 

  (三)生态发展区优先推动产业振兴和人才振兴

 

生态发展区实施乡村振兴战略的优势在于生态环境优越,主要短板包括产业基础薄弱、就业人口外流较为严重,农业现代化任务较重,因此,生态发展区应在坚持生态保护的基础上,妥善推进工业化和城镇化,优先推动产业振兴和人才振兴。产业振兴应深化农业供给侧结构性改革,积极推动农业科技创新发展和质量兴农,促进农村一二三产业融合发展。人才振兴应积极培育乡村多层次人才,培育新型职业农民,加强农村实用人才培养,加强专业人才队伍建设,吸引各类返乡人才、新乡贤、青年等社会各界投身乡村发展。

 

……

 

(本文摘自澳门普京集团手机app杂志,全文详见澳门普京集团手机app2019年8期)

 

 

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