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澳门普京集团网址_澳门普京集团手机app_澳门普京集团电子游戏网址 粤港澳大湾区港口融合发展研究
时间:2018-11-30 14:10:27  来源:澳门普京集团网址  作者:阮晓波

  习近平总书记在广东视察时,要求广东弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神,立足自身优势,创造更多经验,把改革开放的旗帜举得更高更稳。同时强调,要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章,抓紧抓实办好。建设粤港澳大湾区,全面推进内地同香港和澳门的互利合作,形成跨区域融合建设的格局,促进香港和内地经济共同发展。

  湾区是一个重要的经济地理概念,全球60%的经济总量来自港口海湾地带,湾区交通便利,城市间贸易和国际贸易,特别是跨大洲的国际贸易大部分与沿海地带城市有关。港口是湾区城市群的重要基础设施,是连接全球,推动湾区城市成为全球价值链的重要枢纽。港口吞吐量的大小、辐射范围的远近、运作水平的高低深度影响湾区的社会经济发展。研究粤港澳大湾区港口的整合提升,吸收学习世界先进湾区港口融合建设的经验,探讨存在的问题和对策,对粤港澳大湾区未来经济发展和产业升级,加强对外辐射和提升城市实力都具有战略意义。

  国家发展粤港澳大湾区的战略布局

  粤港澳大湾区是继美国纽约湾区和旧金山湾区、日本东京湾区之后的世界第四大湾区,土地面积5.6万平方公里,比纽约、旧金山和东京三者之和还要大。2017年,粤港澳大湾区人口达6956.93万人, GDP突破10万亿元,约占全国的12.17%,在世界国家排行中名列11位,与韩国持平,是全国经济最活跃的地区。粤港澳大湾区以全国0.6%的土地面积,和0.5%的人口,贡献了全国近13%的GDP。粤港澳大湾区良港密布、集装箱吞吐量位列全球第一,约占全球远洋集装箱总运量的 1/5,港深交易所总市值超过 6.5 万亿美元,位居全球第三,拥有80亿吨石油储备,基础设施配套完善。粤港澳大湾区内拥有完备的产业链,包括基础科研、产品研发、设计原型、零件配套、中期测试到大规模生产,产业体系完善。

  粤港澳大湾区的推进,伴随着国家的发展历程和“一国两制”政策的贯彻落实而逐渐展开。2017年7月1日,《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》在香港签署,国家主席习近平出席签署仪式。2018年3月7日,习近平总书记在参加广东代表团审议时指出,要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇,携手港澳加快推进相关工作,打造国际一流湾区和世界级城市群。建设粤港澳大湾区,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,是新时代推动形成全面开放新格局的新举措,也是推动“一国两制”事业发展的新实践。粤港澳大湾区建设已经写入十九大报告和政府工作报告,提升到国家发展战略层面。

  建设粤港澳大湾区,强化内地与港澳交通联系,构建高效便捷的现代综合交通运输体系,港口的融合发展尤为重要。香港的金融、航运、贸易三大中心中,港口是金融和贸易中心的基础,有了港口和贸易才有金融服务,有了港口和金融,贸易才能全球化。要发挥香港、广州、深圳作为国际航运中心的港口优势,带动大湾区其他城市共建世界级港口群和空港群,通过布局优化高速公路、铁路、城市轨道交通网络布局,推动各种运输方式综合衔接、一体高效来提升港口的互相融通链接,打造便捷高效,联通全球的港口航运体系,促进粤港澳大湾区进一步全球化,这是建设粤港澳大湾区的重要基础。

  粤港澳大湾区港口运输产业发展现状

  粤港澳大湾区是全球港口最密集、航运最繁忙的区域,2017年货物吞吐量超过15亿吨,包含广州、香港、深圳、东莞、珠海等5个亿吨大港,其中广州5.9亿吨、香港2.82亿吨、深圳2.41亿吨、东莞1.57亿吨、珠海1.3亿吨,集装箱吞吐量超过7000万标准箱,其中深圳、香港、广州位列世界港口集装箱吞吐量前10强,湾区内所有城市均设有港口,码头泊位体量大,市场化程度高,港口经济发达。大湾区港口群是随着我国华南地区成为世界工厂的过程而不断发展起来的,香港是大湾区最早的国际航运中心,深圳和广州的港口功能是香港港口的延伸。20世纪80年代改革开放以后,港资、台资和国际资本涌进内地,内地港口的建设进一步发展,形成广州、深圳、香港三足鼎立,其他小港口众星捧月的局面。广州港、深圳港和香港港各港口业务各有侧重,广州港是综合性港口,吞吐货种多样,内贸货物比例达到75%左右。深圳港以集装箱吞吐为主,大多为进出口货种。香港港作为国际枢纽港,其集装箱吞吐量中有超过半数为国际中转箱。

  (一)香港港

  香港港是全球最繁忙和最高效率的国际集装箱港口之一,也是全球供应链上的主要枢纽港,不仅拥有集装箱码头,而且还拥有石油、煤炭、水泥等专用码头,有15个港区,80多条国际班轮,每周提供约500班集装箱班轮服务,连接世界500多个目的地。2017年香港港全年港口货物吞吐量达28150万吨,同比增长9.7%。香港港的集装箱吞吐量缓慢下降,2015年深圳港超越香港位居国内第二,两者差距越来越大。香港在海运、金融、贸易、专业服务和基础设施建设方面拥有丰富国际经验,有超过800间与海运服务相关的公司提供多样的海事服务,包括船舶管理、船务代理、船务经纪、船舶融资、海事保险、海事法律和仲裁服务等。香港的船东和船舶管理公司所拥有或管理的商船船队占全球商船船队9.6%,使香港成为亚洲首要的国际船舶融资中心。

  (二)广州港

  广州港是两千多年历史的大港,随着城市的发展广州港的发展重心逐渐向南沙转移,近年来货物吞吐量和集装箱吞吐量都稳居世界十大港口之列,是粤港澳大湾区最大的综合性主枢纽港、国内最大的内贸集装箱枢纽港。2017年广州港完成货物吞吐量5.9亿吨,居全球第五位;集装箱吞吐量突破2000万标箱,达到2037万标箱,居全球第七位;商品汽车运输突破100万辆,居国内第二位;国际邮轮母港快速发展,邮轮旅客吞吐量突破40万人次,位列全国第三。南沙作业区2017年完成集装箱吞吐量1395万标箱,位居世界单一港区前列。2017年底,广州港集装箱航线达到197条,其中国际班轮航线达到91条,全球主要班轮公司均在广州港开辟航线。江海联运驳船航线超过160条,内陆无水港办事处33个,覆盖全国8省30市。开辟中欧海铁联运货运通道。广州港保持内贸集装箱第一大港,成为非洲、地中海航线核心枢纽港,国际集装箱干线港地位得到加强。广州国际航运仲裁院、广州海事法院广东自由贸易区巡回法庭、广州国际航运研究中心等相继成立。航运金融、航运保险、法律仲裁、船舶管理等航运服务积极发展。广州航运交易有限公司与全球最大航运经纪公司克拉克森签订战略合作协议。珠江航运运价指数、南沙自由贸易试验区航运发展指数成功发布。广东航运交易综合信息服务平台上线运营。粤港澳游艇“自由行”政策率先在南沙落地实施。广州港国际友好港达到41个,三年增加21个。先后举办(承办)建设广州国际航运中心圆桌会议、2015国际海运年会等国际会议,并成功取得2019年世界港口大会举办权。

  (三)深圳港

  90年代初,深圳市委市政府确定了“双港齐飞”的发展战略。经过30多年的发展,已发展成为华南地区集装箱枢纽港,助力深圳成为珠三角重要的贸易门户。深圳港相继建成了蛇口、赤湾、妈湾、盐田、大铲湾、沙鱼冲、下洞、东角头、福永和内河十个港区以及妈湾电厂、核电、大鹏LNG等专用码头,共有码头泊位155个,其中万吨级以上泊位78个,集装箱专用泊位51个,客运泊位19个,油气化工泊位24个,其中最大为22万吨级的邮轮泊位,生产性码头泊位岸线总长度32.80公里。2017年深圳港完成货物吞吐量2.41亿吨,连续五年位居全球第三大集装箱枢纽港。共开通国际集装箱班轮航线239条,通往100多个国家和地区的300多个港口。盐田港凭借天然深水泊位条件和超大型船舶服务能力,全球超过1万标箱以上的集装箱船舶80%靠泊深圳港。深圳港已与18个内河码头和6个内陆无水港签订组合港协议,开通覆盖52个珠三角支线码头的60条驳船航线和14条海铁联运班列线路,挂牌运营4个内陆港,进一步强化华南地区主枢纽港地位。

  (四)其他港口

  目前广东省沿海已基本形成以广州、深圳、珠海、湛江、汕头为主要港口,潮州、揭阳、汕尾、惠州、东莞、中山、江门、阳江、茂名九个地区性重要港口为补充的分层次发展格局,煤、油、矿、箱、粮食、滚装等专业化运输体系已基本形成并正在逐步完善,全省外贸进出口货物的90%通过港口运输,能源、原材料等大宗散货进口的95%通过港口完成,邮轮旅游等新兴产业发展迅猛。广东省沿海港口与国外港口结为友好港口67对,共开通国际集装箱班轮航线305条,国际航线基本覆盖全球大部分国家;邮轮旅游发展迅猛,2017年深圳蛇口和广州南沙邮轮码头旅客吞吐量分别达到15万人次和40万人次。

  东莞港由原虎门港在2016年更名而来,是国家一类口岸,拥有珠江口53公里可以成规模开发的深水岸线,5万吨级船舶可全天候通航。港口共划分为沙田港区、 麻涌港区、沙角港区、长安港区和内河港区五大港区,继南沙港区之后,成为珠三角地区第二大内贸港区。2017年上半年,东莞港共完成货物吞吐量7474.50万吨,同比增长9.51%;集装箱吞吐量共完成189.81万TEU,同比增长15.82%。2017年珠海港集团旗下港口完成货物吞吐量1.3亿吨,同比增长36.22%,集装箱吞吐量230.2万标箱,同比增长47.56%。以珠江三角洲地区为核心的广东沿海港口群已初步建设成为亚太地区开放、便捷、高效的物流中心;广州、深圳、湛江、珠海、汕头等港口在我国南北间重点物资和集装箱运输方面的核心枢纽作用进一步强化;珠江口湾区和珠江西岸崖门口两大港口群在珠江水系的出海门户重要地位不断巩固。

  粤港澳大湾区港口运输产业存在问题

  大湾区港口也存在着诸多问题,港航业发展不平衡不充分的问题仍旧突出,港口结构性矛盾依然突出,港口基础设施结构性短板亟待补强,港口功能布局尚需进一步优化;现代航运物流业发展不充分,物流基础设施供给不足、能力不强,物流网络核心节点地位不突出;航运服务业发展不平衡,现代航运服务业尚不能满足航运国际化发展的需要,智慧港航建设步伐不够快,自动化、智能化等新技术应用须加快推进等。大的方面有以下问题:

  重复布局和各自为政。围绕珠江口和伶仃海的区域内,港口过于密集,60多个运输港口分布在广州港周围将近100公里的范围内,港口泊位在地理位置上十分接近,腹地重叠、重复建设,相邻港口竞争趋白热化,资源浪费和内部恶性竞争十分严重,各大小港口发展定位模糊,功能不突出,布局缺乏协调,区域内的分工协作与差异化发展不足。密集的港口以各市的规划和战略为政,分抢珠三角和泛珠三角地区货源。从各市独自的发展需求和战略来看,大力发展港口并没有不合理的地方,但从整体来看,明显缺乏统一合理整合。珠海港、虎门港、惠州港、中山港等支线港口并不甘愿满足原有地位,不仅是在货源上节节狙击广州港和深圳港,而且展开了基础设施建设竞赛。

  港口之间存在激烈竞争。为了扩大港口的货源,盐田港区连续开通了东莞常平、韶关的海铁联运,触角延伸至更远的江西赣州、湖南长沙和株洲以及云南昆明等内陆省份海铁联运线路。广州港在云南昆明、湖南长沙等地建立无水港,将广州港延伸到泛珠三角各地区。珠海港避开两强联合西江沿线的11个城市在珠海成立了西江港口联盟,自立“盟主”,主打发展西江战略。内河西江战略发展迟缓,与内地各省区如广西、贵州、云南等地的利益协调困难重重。

  香港国际航运中心的地位在逐步下降。现在的货源大部分在佛山、东莞这些广州周边城市,陆上运输、吊装费和人工费等成本高昂,加上环境污染等问题,香港已经从世界最大集装箱港口跌到了第六位,且还会继续下降。香港的转运港优势也在逐渐消失,出路是发展航运服务业。由于“一国两制”,三个独立关税区在协调上比较困难。

  粤港澳大湾区港口融合发展对策建议

  充分发挥港澳大湾区独特优势,坚持走创新驱动的道路,抓重点、补短板、强弱项,积极引领粤港澳大湾区港口协同发展,共同打造世界级航运枢纽。巩固香港港作为国家航运中心的引领地位,提升广州、深圳国际航运综合服务功能,强化粤港澳国际航运高端服务业的交流合作和融合发展,探索建设自由贸易港,积极发展港航物流、信息、贸易、金融、咨询和跨境电子商务,加快推进珠江口港口转型升级和航运产业集聚,完善港口集疏运体系,共同打造优势互补、合作共赢、世界领先的粤港航大湾区国际航运枢纽。

  (一)完善合作机制,推进产权融合

  探索设立更高效便捷的协调机制。粤港澳大湾区港口资源的整合,涉及一国不同行政区之间、同一行政区不同城市之间的资源整合、分配和交流,需要深入研究探索行政协调机制、利益分配机制、设施配套措施、危机管控机制等相关体制机制的问题。进一步强化和发挥沿海主要港口的作用,优化港口布局,完善分工合作、优势互补的沿海港口体系;加快编制和修订沿海各市港口总体规划,提高港口总体规划的前瞻性和科学性,为港口建设和管理提供依据。深化港口结构调整,提升港口发展质量,加快老港区功能调整和改造升级,提高码头专业化、集约化水平;加强分类指导,港口规划与土地利用总体规划、海洋功能区划、城市总体规划和产业发展规划进一步衔接,划定港口岸线陆域保留区,充分预留相应的港口岸线和陆域资源,满足物流和临港工业发展要求。

  以资本纽带实现航运发展机制对接。充分发挥市场在航运资源配置中的决定性作用和各类航运企业的主体作用,以港口资源整合和核心资产证券化为契机,以资本为纽带、以市场为导向、以项目为抓手,创新航运合作模式、拓展航运合作领域,通过成本共担利益共享机制推动湾区城市港口航运一体化,通过交叉持股、股权优化等资本纽带形成阶梯有序发展新格局。目前,招商局港口集团已完成对深圳港西部港区包括蛇口、赤湾、妈湾、海星、招商港务等码头的整合,又通过投资合作经营,成为湛江港集团的第一大股东,还投资参股了江门外海、佛山澜石、中山外贸东莞麻涌等一批港口和码头。在东部港区,盐田港集团通过与和记黄埔和现代货柜投资合作,参与深圳港盐田港区以及西部大铲湾码头的经营管理,通过投资合作已完成对惠州港的控股经营,已投资建设汕尾小漠港,与汕头港确立合作伙伴关系。珠江西岸,要以广州港为主体,采用市场化手段,通过增资扩股、收购等方式,加强与周边港口合作,抓紧推动开展港口资源整合工作,充分发挥广州港集团的管理和网络优势,在结构调整、航线布局、效率提升等方面发挥协同效应,促进整合发展,打造世界级综合型港口企业。推动和黄集团、广州港集团、招商港集团组成港口联盟,吸引其他中小港口集团参股,通过产权结构分享权利和义务,打破地方利益和保护主义。

  实施大湾区港口一体化管理。推进珠江口湾区港口公共基础设施一体化、公共航道调度管理一体化、物流信息一体化和交通电子口岸一体化。促进粤东粤西港口群协调发展,全力推进粤东粤西港口公共基础设施和集疏运通道建设,积极拓展腹地和近洋运输航线,加快建设一批深水和专用码头,稳步提升服务临港重化、装备产业集群等临港工业的能力和水平,建设区域性航运物流中心。强化与港澳在集装箱运输、航运金融、航运法律仲裁、人才教育培训、邮轮游艇滨海休闲旅游等方面的合作共赢,推动港澳国际航运的高端要素优势与广阔的经济腹地优势有机结合。加强粤港澳大湾区港口与珠江——西江沿线港口、沿海港口合作,促进在港口航线、航运物流和航运服务等方面协同发展。

  (二)推进江海联运和无水港建设

  加快发展发展内河水运。充分利用珠江三角洲水网密集、西江航道自然条件优良优势,在加快沿海港口建设和结构调整的同时,加快内河航运建设,将海洋经济逐步向内河延伸。重点做好“三个结合”:把港口建设与发展临港工业结合起来,把港口建设与发展临江产业结合起来,把港口发展与区域物流发展结合起来。

  大力推进内陆港建设。要建成对内陆腹地全覆盖的网络体系,不断扩大粤港澳大湾区经济腹地。推进佛山、清远、中山、韶关以及湖南、四川、贵州、广西、江西等地货源开发,向粤北、中南、西南等内陆腹地延伸物流链,完善珠江水系驳船集装箱运输网络,增强大湾区主干港口对支线港货源的吸纳能力。成立大湾区港口驳船联盟,结合珠江—西江经济带建设,优化整合水水联运体系,完善内河航线布局,加快发展集装箱江海联运,积极发展江海直达船舶运输组织方式,构建珠江—西江流域江海联运网络,形成粤桂水上物流通道,以及通过内陆水网建成覆盖珠江流域重要口岸码头的驳船运输网络。

  发展海空、多式联运。拓展珠江、西江内河集装箱和以北部湾等为重点的沿海集装箱驳船运输网络建设,推动支线驳船网络航线共享、舱位互换。争取国家多式联运试点工程,支持广州开发区开辟中欧班列,增开铁路班列,重点开通粤桂、粤湘赣、粤黔滇川渝铁水联运物流通道,加强港口与铁路互惠合作,拓展“无水港”口岸功能,加大对内陆“无水港”建设和运营的扶持力度,以云南、湖南、贵州、江西为重点,发展功能相对完备的内陆港。建设海空联运通道,发挥海港和空港叠加优势,探索建立货邮海空联运通道,逐步推进发展海空联运中转业务。运用互联网思维和物流网技术发展智慧物流,推出集装箱O2O、无车承运、小商品网上服务等集订单管理、在线交易、增值服务等功能于一体的公共服务平台,提高港区内货物、车辆、司机、仓库等各种物流资源的信息匹配和利用效率。

  (三)做大做强港航服务产业

  大力发展航运金融。利用粤港澳大湾区良好的营商环境,吸引和促进要素市场的建设,打造粤港澳大湾区国际航运金融综合服务体系,开展国际航运结算、支付、融资等业务。鼓励设立航运金融租赁公司、融资租赁公司、航运保险公司等专业性机构,大力引进航运专业银行,方便国际航运公司的结算、融资等,并为航运公司开拓更多的融资渠道,降低融资成本,提高航运公司的竞争力。完善和拓展航运衍生品交易平台,建设多层次的航运衍生品交易市场,即航运指数期货市场、远期运费交易市场、运力现货远期交易市场等。加快培育航运技术交易、航运产权交易、航运装备交易平台。大力发展航运电子商务,引进国内外大型知名电商企业设立跨境电子商务展示中心、交易中心、信息中心、结算中心。打造布局合理、功能互补、产业集聚程度高、辐射带动能力强的航运要素功能集聚区。探索建设离岸航运金融服务平台,支持建立航运供应链金融产业联盟,打造航运供应链金融服务一站式平台。鼓励发展航运保险交易、船舶融资租赁资产(产权)交易、航运运价指数衍生品开发等航运金融创新业务。吸引国内外港航关联企业开展业务,大力培育具有国际竞争力的本地港口航运物流企业。

  (四)推进和建设自由贸易港

  借鉴国际自由贸易港发展实践和先进经验,建设大湾区自由贸易港。围绕国际贸易和离岸贸易发展,构建更加便捷的国际船舶、货物进出境监管机制,实施更高标准的“一线放开、二线高效管住”。在大数据分析的基础上确定负面清单和重点监管对象,实现精简、精准监管,有效守住安全底线;创新“不申报、不征税、不统计”的一线进出境模式;积极扩大对外开放,放宽贸易投资准入条件,建立离岸型经济管理体制,实现贸易自由;探索基于国际贸易业务与国际通行做法相衔接的金融、外汇管理规则,实现资金“自由流动”。拓展自由贸易港发展空间,实现自由贸易港与港澳在通关监管、贸易规则、金融服务等方面的有效对接。开展自由贸易港试点工作,根据国家授权实行集约管理体制,取消或最大限度简化港区货物的贸易管制措施,在“一国两制”方针指导下建设粤港澳组合港,实现港口物流服务一体化,推进大湾区港口通关一体化。

  作者:广州市社会科学院经济研究所副研究员,广州市2018年智库课题《粤港澳大湾区港口整合提升研究》课题组负责人

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